座談會現(xiàn)場

17日，宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進法座談會在北京人民大會堂舉行。

全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，全國人大常委會委員、法律委員會副主任委員李連寧，國家新聞出版廣電總局黨組成員、副局長童剛，中宣部文藝局局長湯恒，國家新聞出版廣電總局電影局局長張宏森、副巡視員周建東，以及來自教育部、財政部、國務院法制辦公室、國家發(fā)展和改革委員會等單位的相關領導出席了會議。

中影股份董事長喇培康、光線傳媒總裁王長田、著名編劇劉震云、演員徐帆、清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻等作為電影界代表參加了會議。

王晨在會上強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，十八屆四中全會《決定》把加強文化立法作為全面推進依法治國的一項重要任務。電影產(chǎn)業(yè)促進法經(jīng)全國人大常委會第二十四次會議審議通過，將于今年3月1日起施行。這是我國文化法治建設取得的重要進展，為我國電影產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展提供了法律保障。 

王晨指出，要貫徹實施好電影產(chǎn)業(yè)促進法，充分認識制定實施電影產(chǎn)業(yè)促進法的重要意義，大力推動法律的宣傳普及，抓緊完善相關制度措施，嚴格依法履行職責，確保電影產(chǎn)業(yè)促進法得到有效實施。

童剛在致辭中表示，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央悉心指導和關懷下，電影立法進程顯著加快。去年11月全國人大常委會審議通過電影產(chǎn)業(yè)促進法，這是我國文化立法領域的一次突破，也是文化體制改革的一座里程碑，對于促進電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時代的重大意義。

首先是從法律層面確立了“電影作為產(chǎn)業(yè)”的屬性。

童剛表示，此次立法對黨的十六大以來電影改革經(jīng)驗進行了高度總結和提煉，將改革成果上升到法治層面，有力鞏固了中國電影發(fā)展的道路自信。

為了體現(xiàn)“促進”的主旨和方向，本法強調：

一是轉變政府管理方式，讓市場在資源配置中起決定性作用；

二是充分發(fā)揮政府的引導、激勵作用,采取多種扶持措施促進電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；

三是既促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又保障文化安全；

四是為中國電影在世界舞臺上講好中國故事、傳播中華優(yōu)秀文化提供了廣闊空間。本法作為專門法，所確立的基本制度、基本原則以及立法經(jīng)驗等，均能為文化產(chǎn)業(yè)立法提供重要參考和有益借鑒。

其次是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護航。

童剛談到，在創(chuàng)作導向上，本法明確了“二為”方向、“雙百”方針等原則要求，首次將“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向”寫進法律，為電影工作者貫徹落實習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，提供了法律依據(jù)。

在扶持制度上，一是將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是規(guī)定地方政府對電影創(chuàng)作、攝制提供必要的便利和幫助；三是在財收、土地、金融等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施；四是積極扶持公益放映、人才培養(yǎng)等事業(yè)發(fā)展。

在秩序規(guī)范上，本法規(guī)定了覆蓋全面、層次分明的法律責任，對民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規(guī)的行政責任及紀律責任承擔問題也作了指引性規(guī)定。

第三是為行政管理立規(guī)明矩。

童剛指出，電影產(chǎn)業(yè)的運行離不開行政管理，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府更好地發(fā)揮作用，主管部門必須在法治框架下實施作為，這是全面深化改革和全面依法治國在電影領域的根本要求。

本次立法將近年來行政審批“放管服”改革的重點成果悉數(shù)納入，聚焦于建立科學、公開、公平的行政管理體制。

以最受矚目的電影審查為例，本法規(guī)定國務院電影主管部門應當制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布；制定標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。以上規(guī)定緊扣行業(yè)與社會關切，有助于電影內(nèi)容管理的科學化和一致性。在行政權力約束方面，本法不僅明確了監(jiān)管責任，還制定了處分措施。

據(jù)悉，電影產(chǎn)業(yè)促進法通過之后，國家新聞出版廣電總局迅速制定了學習宣傳貫徹工作方案。先是在去年11至12月份通過主流媒體進行集中報道，并通過各類新媒體渠道積極傳播，引發(fā)了社會的高度關注，特別是電影全行業(yè)的熱烈反響。從1月份開始，會同全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大常委會法工委和國務院法制辦，共同編寫電影產(chǎn)業(yè)促進法釋義、問答。

童剛介紹說，為配合3月1日本法的正式實施，新聞出版廣電部門今年還將著重做好三個方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度，將本法作為系統(tǒng)“七五”普法的重點項目，運用各類媒體渠道和資源增強其知曉度和影響力。

二是組織學習培訓，在系統(tǒng)內(nèi)開展不同層次、形式多樣的教育培訓活動，并協(xié)調《法制日報》舉辦面向社會的答題活動。

三是完善相關制度，特別是要做好《電影管理條例》的修訂和相關規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”。

童剛認為，在經(jīng)濟全球化和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的雙重作用下，歷經(jīng)風雨的中國電影面臨著百年來最復雜也最關鍵的發(fā)展時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)層出不窮。

電影產(chǎn)業(yè)促進法的適時出臺，正好促使中國電影人凝聚共識，振奮精神，努力開拓中國電影的新境界、新天地。法律條文從“紙面”到“地上”，關鍵在于貫徹落實，需要苦干實干。

電影主管部門已將2017年定為“創(chuàng)作質量促進年”和“市場規(guī)范年”，決心在電影產(chǎn)業(yè)促進法的保障下，持續(xù)深化電影產(chǎn)業(yè)供給側改革，從“高原”向“高峰”奮勇攀升，努力打造更加繁榮、公平、有序的市場環(huán)境，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻禮，扎實推進由電影大國向電影強國的歷史性轉變。