作者：中央黨校經濟學部教授 李旭章

3月2日，全國政協(xié)十二屆五次會議舉行新聞發(fā)布會標志著“兩會期”開始；3月5日，李克強總理做《政府工作報告》則是兩會進入高潮。發(fā)言人王國慶答記者問，贏得一片贊揚聲；總理的報告則要全體代表審議，并給政府“打分”。

2016年中國經濟完美收官

2016年GDP總量突破了74.4萬億元，比上年增長6.7%，增速重返了世界主要經濟體之首；作為世界的第二大經濟體，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%；就業(yè)增長超出預期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人；經濟結構加快調整，消費在經濟增長中發(fā)揮主要作用，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重上升到51.6%；人民生活繼續(xù)改善，全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。各級政府創(chuàng)新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區(qū)間。積極的財政政策力度加大，全面推開營改增試點，降低企業(yè)稅負5700多億元；擴大地方政府存量債務置換規(guī)模，降低利息負擔約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%；人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。可以說我們實現(xiàn)了“十三五”的良好開局，用一份實實在在的成績單回應了中國經濟“悲觀論”。

國內外不少人對中國經濟的實際狀況，有不少擔心，有的甚至危言聳聽。2016年的各項指標表明，我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好；今年1月份的數(shù)據(jù)，使向好勢頭進一步得到鞏固。

2017年中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發(fā)動機”

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。我國經濟發(fā)展長期向好的基本面、基本特征、支撐基礎和條件以及前進態(tài)勢，都沒有變化。以供給側結構性改革為主線的各項工作正在扎實推進，改革的紅利不斷釋放，“我國經濟仍然具有強勁的動力和持久的耐力”。只要我們堅持穩(wěn)中求進，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，擼起袖子加油干，我們完全有理由相信，在新的一年里，中國經濟仍將是世界經濟最強勁的“發(fā)動機”。“世界經濟發(fā)動機”已經成為成網絡新詞。

如果說政協(xié)新聞發(fā)布會傳遞的信號是“充滿信心”，《政府工作報告》則提醒我們在新的一年里同樣不可以“掉以輕心”。正如李克強總理所說：“困難不容低估，信心不可動搖”。世界經濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭。從國內來看，深化供給側結構性改革會加劇已經存在的財政收支矛盾，去產能會使一些企業(yè)的隱形債務顯性化。改革對經濟的長期發(fā)展有利，而如何化解短期矛盾仍是很大的考驗。但是，我國經濟發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備，運用得當依然可以保持中高速增長，繼續(xù)做世界經濟增長的發(fā)動機。

穩(wěn)中求進，大力推進供給側結構性改革

做好新一年的工作必須堅持如下原則：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力；二是堅持以推進供給側結構性改革為主線；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級；五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

習近平總書記在2月28日主持中央財經領導小組第十五次會議時強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握好經濟社會發(fā)展大局，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高經濟運行質量和效益。我國幾十年的發(fā)展實踐表明，“穩(wěn)中求進”工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是改革開放的方法論。“世界正處于百年不遇的大變局之中，不穩(wěn)定性、不確定性凸顯，國際環(huán)境更趨復雜”。國內改革進入了深水區(qū)和攻堅期，多種矛盾疊加，各種風險交匯。在這樣背景下，“穩(wěn)”是基礎，是主基調，“進”是目的，是大勢。“穩(wěn)中求進”，不是無所作為，不敢作為，而是在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還要有所進取，以穩(wěn)求進，以進促穩(wěn)。要把改革放在更加突出的位置，“撲下身子，狠抓落實”。

供給側結構性改革必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。扎實有效去產能，今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上。因城施策去庫存，重點解決三四線城市房地產庫存較多問題。積極穩(wěn)妥去杠桿，解決非金融企業(yè)杠桿率過高問題，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降到合理水平。多措并舉降成本，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。精準加力補短板，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

穩(wěn)定、進取、改革，相輔相成，互相促進；扶貧攻堅要邁出新步伐。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，精準扶貧正成為供給側結構性改革“補短板”的重要內容，也是“適度擴大總需求”最有效的措施。去年農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬；今年再減少農村貧困人口1000萬以上，易地扶貧搬遷340萬人，中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

供給側結構性改革與適度擴大總需求相結合，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。促進消費穩(wěn)定增長，適應需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分刑岢?，積極擴大有效投資，今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內投資安排5076億元。扎實推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上。

實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標任務，需要我們在改革中注重平衡與協(xié)調，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，用足用好3%赤字率；貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額依然維持在12%左右；同時，加強產業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格、土地、環(huán)保等政策協(xié)調配合。