每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

從1992年10月起，第一個國家級新區(qū)落戶浦東后，25年來，中國已成立19個國家級新區(qū)，國家級新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。

4月1日，河北雄安新區(qū)震撼登場，將分三個階段建成2000平方公里的規(guī)劃目標，這與以浦東為代表的其他國家級新區(qū)相比，有怎樣的獨到之處呢？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者進行了采訪。

雄安面積排在所有新區(qū)第五位

雄安新區(qū)規(guī)劃建設以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

這三個面積是怎樣的概念？公開資料顯示，北京市東城區(qū)和西城區(qū)覆蓋了整個北京二環(huán)區(qū)域，這兩個城區(qū)面積加總為93平方公里，尚不足雄安新區(qū)的起步區(qū)面積。

而包括北京東西城在內(nèi)的城六區(qū)，面積加總為1381平方公里，遠小于雄安新區(qū)所規(guī)劃的2000平方公里。

相對于此前的18個國家級新區(qū)，從陸地面積規(guī)模上看，雄安新區(qū)僅次于濱海新區(qū)、西海岸新區(qū)、金普新區(qū)和江北新區(qū)，位列第五大新區(qū)。

需要指出的是，雄安新區(qū)是2015年以來第二個面積達到2000平方公里的國家級新區(qū)，僅次于2015年6月批復的江北新區(qū)，其面積為2451平方公里。

從2015年9月批復面積482平方公里的滇中新區(qū)以來，國家批復的哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)、贛江新區(qū)的面積都在500平方公里以內(nèi)。

分階段規(guī)劃十分罕見

在面積2000平方公里左右的國家級新區(qū)中，按照起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)、遠期控制區(qū)進行新區(qū)建設規(guī)劃的并不多見。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，僅有2015年9月獲批的福州新區(qū)，國務院曾提出了其初期規(guī)劃面積800平方公里的表述，但并未明確未來面積規(guī)模及分期建設時間表。

其他新區(qū)在批復時一般都直接設定規(guī)劃面積，以距離雄安新區(qū)最近被批復的贛江新區(qū)為例。

國務院給出的批復函就直接闡述稱：江西贛江新區(qū)范圍包括南昌市青山湖區(qū)、新建區(qū)和共青城市、永修縣的部分區(qū)域，規(guī)劃面積465平方公里。

而在贛江新區(qū)的建設上，國務院批復函也并未提及關于分期建設和時間周期的具體要求，僅指出：做好江西贛江新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃建設必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關專項規(guī)劃的要求。

最大區(qū)位優(yōu)勢：毗鄰北京

在目前19個國家級新區(qū)中，除蘭州新區(qū)等個別新區(qū)與雄安新區(qū)一樣屬于內(nèi)陸外，絕大部分新區(qū)處于沿海地帶或毗鄰大江大河。

雄縣、安新縣和容城縣均處于冀中平原，絕大多數(shù)地區(qū)海拔在50米以下，資源環(huán)境承載力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低。

而雄安新區(qū)最大的區(qū)位優(yōu)勢就在于和京津的地理聯(lián)系，雄縣和容城縣與北京的距離都在110公里左右，且交通通達。

安新縣北距北京市162公里，相比其他兩縣要遠一些，但交通卻很方便。京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在安新縣周邊互通連接，形成高速外環(huán)，且安新縣擁有豐富的水利資源，“華北明珠”白洋淀就處于安新縣境內(nèi)。

多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的專家均表示，相比于其他十幾個國家新區(qū)，其最大的區(qū)位優(yōu)勢就是靠近北京。非首都職能的集中承載地，只此一點就決定了它的高起點。

用河北工業(yè)大學教授張貴的話來說，與一般的國家級新區(qū)相比，雄安新區(qū)的國家定位不一樣，直接對標深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，戰(zhàn)略定位要遠遠高于一般的國家級新區(qū)。

二十年內(nèi)可建成兩百萬人口新城

作為高起點建設的千年大計，雄安新區(qū)未來人口規(guī)模和經(jīng)濟總量將是怎樣的規(guī)模？先看兩個可做參考系的例子。

同樣作為北方內(nèi)陸地區(qū)的國家級新區(qū)蘭州新區(qū)，其占地面積1700平方公里，2012年8月獲批，數(shù)據(jù)顯示， 2011年至2016年，蘭州新區(qū)累計完成生產(chǎn)總值536億元，年均增長30.89%，是2010年底的9.7倍。

根據(jù)蘭州新區(qū)“十三五”規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20％以上。同時，蘭州新區(qū)的總體規(guī)劃顯示，2020年，新區(qū)城市人口規(guī)模60萬人， 2030年，新區(qū)城市人口規(guī)模100萬人。

再以同在京津冀的濱海新區(qū)為例，濱海新區(qū)在2005年開始被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，其總面積2270平方公里，常住人口目前為297萬。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀認為，從周期來看，起步區(qū)即使是100平方公里建設也需要一個非常長的周期，從動工到完成要10年左右的周期，完全建成2000平方公里的遠期控制區(qū)需要20年，到時候?qū)⑵?00萬人口規(guī)模的城市。

這與張貴看法差不多，張貴認為，雄安新區(qū)2030年可以基本建成100平方公里的起步區(qū)，完全建成2000平方公里的控制區(qū)，應該會和天津的濱海新區(qū)人口規(guī)模類似，在200-300萬之間。