新華社華盛頓４月２３日電 新聞調(diào)查：美國民用無人機怎么管

新華社記者林小春

民用無人機正越來越多地闖入人們的生活，令人擔憂的是，有時它也侵入機場。例如，近日，中國成都雙流機場接連發(fā)生無人機擾航事件，嚴重威脅民航飛行安全。與許多其他國家一樣，美國把在客機和直升機附近操作無人機視為危險行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災。

數(shù)量快速增長

就在一個月前，美國運輸部下屬聯(lián)邦航空局發(fā)表報告預測，２０１６年至２０２１年間，美國境內(nèi)的無人機數(shù)量將出現(xiàn)跳躍性增長，其中業(yè)余愛好者操作的小型無人機數(shù)量將從約１１０萬架增至３５０萬架，商用無人機數(shù)量將從４．２萬架增長至４４．２萬架，最多可能達到１６０萬架。無人機操作人員也可能將在２０１６年２萬人的基礎上增長１０倍到２０倍。

但如果沒有嚴格監(jiān)管，無人機數(shù)量越多，意味著麻煩可能越大。美國聯(lián)邦航空局今年２月發(fā)布的一份無人機目擊報告顯示，２０１６年２月至９月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報告１２７４起疑似無人機接近飛機事件，而２０１５年同期只有８７４起報告。而去年曾有美國官員表示，２０１５年美國飛行員目睹的無人機接近情況又比２０１４年增加一倍。

實施實名注冊

從全球看，美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，相關法規(guī)的制定也相對較早。比如，美國聯(lián)邦航空局２０１５年１２月出臺規(guī)定，要求開始對小型無人機實施實名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機歸誰所有，以保障航空安全。

根據(jù)這項規(guī)定，重量在２５０克至２５千克之間的無人機屬于小型無人機，必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費５美元，一次注冊有效期為３年，到期后需再次注冊。

２０１６年６月，美國聯(lián)邦航空局就重量在２５千克以下的小型無人機商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機場至少８公里遠，遇到飛機必須避讓。值得一提的是，這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場，也包括醫(yī)院等機構(gòu)的直升機停機坪。

這項規(guī)定還要求，無人機飛行高度通常不得超過１２２米，時速不得超過１６１公里。無人機應在白天飛行，如果無人機裝有防撞燈，也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機操作者可向政府申請放松一些限制。

這項規(guī)定要求無人機操作人員年齡至少１６歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。

“對于這項新規(guī)定，我們采取了仔細而審慎的方式，以求在新技術使用需求與保護公眾安全之間取得平衡，”美國聯(lián)邦航空局局長邁克爾·韋爾塔當時在一份聲明中說，“但這只是我們的第一步，我們已經(jīng)開始制定其他規(guī)定。”

特殊場所禁飛

今年３月，美國聯(lián)邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規(guī)定，無人機未經(jīng)許可，不得在１３３個軍事設施上空１２２米高度內(nèi)飛行，而此前無人機飛行高度被要求不得超過１２２米，這意味著這些美國軍事設施上空禁止無人機飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

在美國首都華盛頓，無人機飛行還有特別禁令，主要是針對里根機場，其周圍２４公里除非獲得特批，否則嚴禁無人機飛行。周圍２４公里至４８公里可以飛行的無人機必須滿足一系列條件，如加上相機等設備重量不能超過２５千克、在天氣晴朗時飛行、在１２２米高度下飛行、不得接近飛機等。

舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館，在賽事開始前及結(jié)束后的一小時內(nèi)，無人機不得在其上空及附近飛行。無人機在野火救援作業(yè)上空或附近飛行也屬非法。美國國家公園同樣禁止無人機飛行。

除這些措施外，美國聯(lián)邦航空局還開發(fā)了一個手機應用軟件，提供關于基于ＧＰＳ（全球定位系統(tǒng)）位置的空中管制及其他飛行要求的實時信息。該局還將于４月２７日發(fā)布第一份機場附近無人機飛行區(qū)域和高度地圖。

今年１月，從事無人機航拍業(yè)務的美國ＳｋｙＰａｎ國際公司同意支付２０萬美元民事罰款，而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為，該公司將被追加１５萬美元罰款，原因就是該公司在兩年內(nèi)進行了數(shù)十次威脅航空安全的無人機飛行。

“現(xiàn)在，我們迎來了美國航空的新時代：無人機時代。它的發(fā)展速度比我們以往看到的更快，”韋爾塔近日在一個無人機論壇上說，“隨著無人機被完全整合進我們的航空領域中，我們需要回答的問題只會越來越復雜。”