每經(jīng)編輯 秦風 戈安黎    

榆林主要領(lǐng)導的人事變動，歷來都被高度關(guān)注，誰來掌舵這座“中國科威特”之稱的煤城、前任書記將被安排到何處任職？這些一度都是外界管窺陜北政經(jīng)走勢的起始點。

這一次，身為陜西省衛(wèi)計委主任、黨組書記的戴征社接替了胡志強，出任榆林市市委書記。這次的人事變動，又有哪些值得關(guān)注的地方，透露出哪些“非常規(guī)”信號呢？

首先，戴征社出生于1960年11月，現(xiàn)年57歲，距離正廳60歲的界限還有3年時間。而胡志強出生于1963年9月，現(xiàn)年54歲，距離正廳60歲的界限還有6年時間。

其次，用57歲的戴替換54歲的胡，未來的走勢其實也較為清晰，無外乎要么被重用，要么不被重用，其實答案很快也就能揭曉（相當于廢話是不？能看懂的自然會看懂，看不懂的再解釋也沒用）。

再次，對戴征社而言，榆林市委書記一職絕不輕松——經(jīng)濟如何保證、如何在風險可控的范圍內(nèi)做轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展如何抵抗賣資源的誘惑、敏感而待建的榆林金融體系如何迅速加強……這些都是戴征社需要面對的。

戴征社，曾經(jīng)與上官吉慶搭班子

隨著4月19日一紙任命，這位即將步入耳順之年、履職從未出過關(guān)中的關(guān)中人，將前往榆林，擔任榆林市委書記。

畢業(yè)于西北農(nóng)學院的戴征社，其首份工作與所學的農(nóng)業(yè)機械化頗為契合——在岐山的農(nóng)機管理站、農(nóng)牧局做技術(shù)員、干事。8年時間，讓戴征社成了農(nóng)業(yè)方面的行家里手。即便后來在其他崗位，視察農(nóng)業(yè)時也展現(xiàn)出很高的專業(yè)知識。

爾后，戴征社在岐山的隔壁——眉縣又干了六年。在此他先后擔任該縣的副縣長、縣長、縣委書記等職。

20多年的基層經(jīng)歷，2002年擔任寶雞市委常委的時候，戴征社已過不惑之年。坊間對于戴征社的評價是“不錯的人，適合干事”。

寶雞人應(yīng)該都記得，2008年，受汶川地震的波及，位于秦嶺北麓的寶雞也遭受了一場災(zāi)難，受災(zāi)居民近90萬人。事故發(fā)生后，時任市長的戴征社一直在救災(zāi)一線指揮。

另外，戴征社在寶雞時還曾與如今擔任西安市委副書記、市長的上官吉慶搭過班子。戴征社在做市委副書記和市長時，上官吉慶擔任寶雞副市長。2011年12月，戴征社辭去市長職務(wù)，上官任該職。

在戴征社、上官吉慶等人領(lǐng)導努力下，寶雞的環(huán)境讓包括西安在內(nèi)的很多城市都艷羨。

離開寶雞的戴征社，之后在省商務(wù)廳擔任過廳長，也在省政府擔任過副秘書長。此次職位變動之前，其擔任的職位還包括省衛(wèi)計委黨組書記、主任。

胡志強，榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)折點上關(guān)鍵人物？

對于胡志強來講，從履職榆林市長的第一天起，就注定成為一個受關(guān)注的官員，這很大程度上與榆林這座城市的受捧有關(guān)。

1963年出生的胡志強畢業(yè)后并未入仕。他任職履歷基本可分兩個階段——從商，為政。

第一個階段，胡志強先后在華晉焦煤和神華集團任職。這兩家企業(yè)，都是大型煤炭企業(yè)。尤其是神華，眾所周知——擁有員工逾20萬的特大型國有能源企業(yè)，也是目前我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭供應(yīng)商。

在他工作的前20年，幾乎一直在煤炭系統(tǒng)。這或許也是他被調(diào)任能源之都榆林任職的一個原因。

2008年，胡志強來到了榆林市，開始擔任市委副書記、代市長，隨后任職市長，市委書記。

胡志強任職榆林的前4年，正是榆林煤炭“黃金十年”最后的時期，大約在2011年左右，煤價暴跌，榆林命運開始翻轉(zhuǎn)。之后的6年，榆林經(jīng)濟受創(chuàng)，止跌，企穩(wěn)，回暖漫長而相互交疊的時期還在繼續(xù)。

在榆林這樣產(chǎn)業(yè)機構(gòu)極度單一、有龐大的能源經(jīng)濟托底和決定沉浮的城市，主政者的執(zhí)政風格都會被模糊。

在煤價下跌之后的五六年里，胡志強領(lǐng)導的班子力圖使榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尤其專注煤炭深加工領(lǐng)域。而最近一年里，榆林又在文化旅游領(lǐng)域發(fā)力，使得榆林經(jīng)濟多元化發(fā)展。

不可否認，煤價下跌讓榆林這座城市受到重創(chuàng)，但隨后通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟企穩(wěn)做了重要的準備工作。

胡志強為人比較平和，據(jù)說幾乎沒在公開場合批評過下屬官員。不過，陜西范圍內(nèi)開始關(guān)注并改變行政效能的背景下，他在今年3月走訪基層時，指責某些地方“基層黨建不規(guī)范，存在‘兩張皮’現(xiàn)象！”措辭相當嚴厲。

戴征社接任榆林，并不輕松！

4月19日，原陜西省衛(wèi)計委黨組書記、主任戴征社任榆林市委書記，而原榆林市委書記胡志強，另有任用。

離任榆林，和任職榆林，都備受關(guān)注！這可能是因為榆林這座城市自帶光環(huán)吧。

發(fā)現(xiàn)地下的能源之前，這是一座名副其實極度貧困的城市。上個世紀后20年發(fā)現(xiàn)并陸續(xù)開采了煤炭、石油和天然氣后，榆林倏然成為近50年來最受關(guān)注的能源城市。其巨變，其造富程度，其為傳奇故事提供素材的能力，以及過山車般的起伏“劇情”，使得這座城市一直處在時代的風口。

如今的榆林，自詡是“經(jīng)濟發(fā)展較快的落后地區(qū)”，這當然有自嘲之意，但對如今的接任者來講，的確不輕松：

• 接下來很長一段時間內(nèi)，榆林經(jīng)濟的主體和基體還是煤炭，如何處理好煤炭開發(fā)與轉(zhuǎn)化，依然是經(jīng)濟增長最重要的保證。但就目前而言，榆林背后的能源市場雖然基本企穩(wěn)，但是增長之勢并不明顯，這可能是戴征社履職后首先要面對的問題。

• 戴征社當然還要面對經(jīng)濟多元發(fā)展的問題。新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物流與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的壯大與撫育，使得榆林不再“把雞蛋放在一個籃子里”。

• 榆林金融體系薄弱，這方面亟待加強，且本身也是潛在風險。此外，直至現(xiàn)在，榆林民間借貸遺留的債權(quán)責糾紛和信任危機，依然沒有多大的改觀，這都可能是接下來榆林經(jīng)濟要步入正軌的障礙。

而在陜西省層面，一度將榆林定位為“重要的經(jīng)濟增長極”，但是煤炭價格暴跌之后，陜西一定程度上將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向關(guān)中，這也是陜西在“大西安”發(fā)力的一個原因。

但不可否認，榆林煤炭、石油、天然氣和鹽礦等資源是陜西經(jīng)濟的重要保證。盡管市場因素很容易讓能源價格波動，但從經(jīng)濟體量來講，能源依舊有絕對優(yōu)勢。在這一點上，榆林是有自信的。