對(duì)話(huà)動(dòng)機(jī)

中國(guó)人民銀行營(yíng)管部和北京市住建委上周聯(lián)合下發(fā)通知，要求開(kāi)發(fā)商在售房、中介機(jī)構(gòu)在二手房買(mǎi)賣(mài)經(jīng)紀(jì)服務(wù)中，必須要求房屋交易當(dāng)事人購(gòu)房款以銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付，且必須使用出賣(mài)人和買(mǎi)受人的銀行賬戶(hù)，通過(guò)預(yù)售資金、存量房交易資金監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù)進(jìn)行資金支付。有分析人士認(rèn)為，北京市的這一樓市調(diào)控新政直指房?jī)r(jià)上漲過(guò)快和腐敗兩大問(wèn)題。北京市的調(diào)控新政真實(shí)意圖是什么？能否對(duì)腐敗、房?jī)r(jià)過(guò)快上漲產(chǎn)生作用？圍繞這些問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家展開(kāi)了對(duì)話(huà)。

對(duì)話(huà)人

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān) 　嚴(yán)躍進(jìn)

調(diào)控新政有雙重目的

記者：早在2005年，建設(shè)部就要求實(shí)施商品房預(yù)(銷(xiāo))售合同聯(lián)機(jī)備案和實(shí)名制購(gòu)房。這次，中國(guó)人民銀行營(yíng)管部和北京市住建委進(jìn)一步把房地產(chǎn)交易雙方明確為“本人”。

在以往房地產(chǎn)交易過(guò)程中，雖然也實(shí)施實(shí)名購(gòu)房，但買(mǎi)房主體可以是第三人，這就為以房進(jìn)行受賄留下了缺口。比如，在行賄過(guò)程中，行賄人以受賄主體或親屬名義購(gòu)房。在北京市的新政實(shí)施后，這種行賄方式顯然被封堵。你想買(mǎi)房，必須是本人，他人不能代買(mǎi)。

莊德水：中國(guó)人民銀行營(yíng)管部和北京市住建委出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)章制度，有雙重目的，一方面很直接的目的就是打擊腐敗，另一方面也是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

嚴(yán)躍進(jìn)：從目前的反洗錢(qián)政策來(lái)看，主要針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、外匯管制領(lǐng)域、非法集資領(lǐng)域等采取了各類(lèi)管制做法，與房地產(chǎn)市場(chǎng)掛鉤的相對(duì)不多。此次對(duì)二手房交易買(mǎi)賣(mài)提到了銀行卡支付方式、購(gòu)房者資格審查等內(nèi)容，也是為了防范銀行卡刷卡不規(guī)范、資金流動(dòng)方向不明確等問(wèn)題，所以總體上說(shuō)既是對(duì)資金流動(dòng)的管制，也是希望更好地規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易秩序和行為。

有可能杜絕買(mǎi)房洗錢(qián)

記者：之前，我們?cè)谝恍┓锤瘮“咐锌吹?，有人拿著幾百萬(wàn)元現(xiàn)金到售樓處買(mǎi)房子。出現(xiàn)這種情況的原因是，我們無(wú)法對(duì)錢(qián)的來(lái)源以及交易情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

莊德水：此次樓市調(diào)控新規(guī)實(shí)施后，對(duì)大額支付可能都會(huì)出臺(tái)相關(guān)鉗制性的電子化支付規(guī)定，這是有利于反腐敗的。

嚴(yán)躍進(jìn)：更加確切地說(shuō)，此次樓市調(diào)控新政明確采用銀行卡支付的方式，可以更好地查資金。資金快進(jìn)快出主要是兩種，一是違規(guī)資金，一是違法資金。對(duì)于違規(guī)資金來(lái)說(shuō)，比如通過(guò)首付貸等機(jī)制來(lái)融資和炒房，可以界定為違規(guī)。對(duì)這種行為，需要在政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。洗錢(qián)炒房則屬于違法行為，定性要更為嚴(yán)厲。所以，對(duì)房?jī)r(jià)波動(dòng)的管制也需要從此類(lèi)洗錢(qián)內(nèi)容上來(lái)查找原因。

記者：一位接近北京市住建委人士表示，這一政策旨在加強(qiáng)房地產(chǎn)交易過(guò)程中資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步避免房地產(chǎn)成為不法分子的洗錢(qián)通道，但也表示“不一定會(huì)完全杜絕洗錢(qián)，但起碼查起來(lái)比較容易了”。

莊德水：有杜絕的可能性，不能說(shuō)是百分之百。這里面其實(shí)還是監(jiān)控手段的問(wèn)題，要進(jìn)行源頭性的監(jiān)控，要是他用了實(shí)名制的信息，可錢(qián)又是非法來(lái)源，那就不在監(jiān)控范圍之內(nèi)。所以說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)買(mǎi)房洗錢(qián)主要是一種過(guò)程性的監(jiān)控，錢(qián)的來(lái)源是否合法，這一點(diǎn)并不好進(jìn)行監(jiān)管，所以我們必須關(guān)口前移。監(jiān)管關(guān)口前移并不是這個(gè)制度所能解決的，還需要其他的監(jiān)督、防控以及反腐敗的措施。

電子化支付可減少腐敗

記者：中國(guó)人民銀行營(yíng)管部和北京市住建委推出的新規(guī)，之后是否有可能在全國(guó)推廣？

莊德水：這是一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在就是要盡量減少現(xiàn)金的使用，需要實(shí)現(xiàn)貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，這是我們國(guó)家的發(fā)展趨向。從這個(gè)趨向來(lái)看，大額資金的支付以后都會(huì)要求電子化支付，而不能用現(xiàn)金支付，這樣就可以減少很多腐敗的機(jī)會(huì)。

嚴(yán)躍進(jìn)：此類(lèi)政策內(nèi)容屬于地方性法規(guī)，不過(guò)也可以值得其他城市借鑒，關(guān)鍵就看各地能否積極查處各類(lèi)違規(guī)資金，比如說(shuō)對(duì)大額資金進(jìn)行更為審慎的監(jiān)管。

落實(shí)新規(guī)定，需要銀行部門(mén)定期提交各類(lèi)貸款數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)企業(yè)也要定期匯報(bào)大額交易，此類(lèi)內(nèi)容應(yīng)該由房管部門(mén)牽頭進(jìn)行。另外，對(duì)于主動(dòng)識(shí)別異常交易，需要科技、法律等相關(guān)資源的配合。