“從2016年9月下旬‘2號(hào)線人防設(shè)備’招標(biāo)公告剛剛發(fā)布，我們就反映該公告中的招標(biāo)文件存在多處不合理、不公平的招標(biāo)條件；10月底開(kāi)標(biāo)之后，我們就更加相信招標(biāo)過(guò)程存在著權(quán)錢交易、暗箱操作，所以一直向福州市政府、福州市城市地鐵有限責(zé)任公司等多個(gè)單位和部門舉報(bào)，但是至今沒(méi)得到明確答復(fù)。”今年4月，作為聯(lián)名舉報(bào)的9家企業(yè)中的兩家企業(yè)，福州某人防設(shè)備有限公司總經(jīng)理于永存（化名）、福建泉州市某有限公司總經(jīng)理許某，在于的公司辦公室向記者提供了一份聯(lián)名舉報(bào)材料。

聯(lián)名舉報(bào)稱“招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人故意設(shè)置不合理?xiàng)l件，將大多數(shù)投標(biāo)人排斥出局”

“招標(biāo)公告甫一發(fā)布，我們很快就發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中規(guī)定的條件有問(wèn)題：對(duì)投標(biāo)人設(shè)置的條件極為苛刻、門檻極高，將絕大多數(shù)投標(biāo)人隔離、排斥在外，失去了競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)——多次反映無(wú)果后，我們9家公司從去年10月18日開(kāi)始聯(lián)名舉報(bào)，”在記者閱讀完舉報(bào)材料后，于永存對(duì)記者說(shuō)。

“2號(hào)線人防設(shè)備”招標(biāo)文件設(shè)置了哪些條件？根據(jù)舉報(bào)人的提示，記者查詢了中國(guó)采招網(wǎng)、公共資源配置網(wǎng)等網(wǎng)站，均能查到《福州市軌道交通2號(hào)線工程人防防護(hù)設(shè)備采購(gòu)、安裝及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)》的有關(guān)內(nèi)容?！豆操Y源配置網(wǎng)——福州“2號(hào)線人防設(shè)備”招標(biāo)公告》顯示：“本招標(biāo)項(xiàng)目福州市軌道交通2號(hào)線工程人防防護(hù)設(shè)備采購(gòu)、安裝及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目已由國(guó)家發(fā)改委發(fā)改基礎(chǔ)［2012］3532號(hào)文批復(fù)予以批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱‘福州地鐵公司’），代建方為中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，建設(shè)資金來(lái)自代建方融資，招標(biāo)人為中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機(jī)電工程局有限公司，委托的招標(biāo)代理單位為福建順恒工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱‘福建順恒公司’）。”

招標(biāo)公告第三條《資格條件》寫明：“投標(biāo)人必須滿足以下條件：1.本項(xiàng)目投標(biāo)人和專職負(fù)責(zé)人應(yīng)具有至少三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績(jī)（提供由建設(shè)單位出具的業(yè)績(jī)證明或地鐵人防工程合同及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在本單位繳納社保證明復(fù)印件），并應(yīng)有成熟的地下軌道交通人防設(shè)備的生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)安裝。2.投標(biāo)人必須具有國(guó)家人民防空辦公室于2006年及以后新頒發(fā)的《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》（處于試生產(chǎn)期、持有《人防工程防護(hù)設(shè)備試生產(chǎn)通知書》的企業(yè)不能參與本次投標(biāo)），且其批準(zhǔn)生產(chǎn)品種必須含有地鐵和隧道正線防護(hù)密閉門（投標(biāo)人須附上由國(guó)家人防辦頒發(fā)的人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)證證書復(fù)印件或掃描件）或中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)人民防空與地下空間分會(huì)頒發(fā)的《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)和安裝從業(yè)能力達(dá)標(biāo)企業(yè)證書》，且處于有效期內(nèi)……5投標(biāo)人配備的標(biāo)段專職項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有工程師資格；同時(shí)標(biāo)段項(xiàng)目的專職安全負(fù)責(zé)人要具有企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全管理人員證書……”。

“我們多次參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士一看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)招標(biāo)文件設(shè)定的條件既不合理，更不正常，尤其是第1款‘本項(xiàng)目投標(biāo)人和專職負(fù)責(zé)人應(yīng)具有至少三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績(jī)’。”于永存說(shuō)，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，福建省當(dāng)時(shí)共有人防設(shè)備企業(yè)約31家，其中取得福建省人防辦《人防工程防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)生產(chǎn)和安裝企業(yè)資格認(rèn)定證書》且其批準(zhǔn)生產(chǎn)地鐵和隧道正線防護(hù)密閉門資格的廠家有15家，有“三站三區(qū)間地鐵人防工程業(yè)績(jī)”的僅有4家，即福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司、泉州市閩聯(lián)人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司（以下簡(jiǎn)稱“閩聯(lián)公司”）——這4家企業(yè)最后都是“中標(biāo)候選人”。值得注意的是，前3家企業(yè)還是福州市軌道交通1號(hào)線的供應(yīng)廠家。可見(jiàn)，“2號(hào)線人防設(shè)備”的招標(biāo)條件，福建業(yè)界人士都說(shuō)是為這3家企業(yè)“量身定做”的，其余參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)都是“陪人家玩兒的”。于永存拿出幾份網(wǎng)上下載的有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)對(duì)記者說(shuō)：“《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條第二款規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的違法行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十八條第二款規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇——可見(jiàn)，‘2號(hào)線人防設(shè)備’招標(biāo)文件里設(shè)定的一些條件，涉嫌以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,是涉嫌非法違規(guī)的。”

《招標(biāo)公示》明確競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)后“公示期三天”，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)卻在當(dāng)天開(kāi)標(biāo)。

在所有競(jìng)標(biāo)人中，泉州閩聯(lián)公司頗具競(jìng)爭(zhēng)力，但最終未能中標(biāo)。“我們失敗的原因，就是因?yàn)樵诟?jìng)標(biāo)過(guò)程中存在太多的暗箱操作，多次舉報(bào)也是枉費(fèi)工夫。”該公司董事長(zhǎng)許某告訴記者。

許某向記者提供了一份《招投標(biāo)質(zhì)疑書》，落款時(shí)間是2016年10月29日（開(kāi)標(biāo)公示期第二天）。記者閱讀發(fā)現(xiàn)，其質(zhì)疑問(wèn)題有三：第一，“2號(hào)線人防設(shè)備”招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果錯(cuò)誤，應(yīng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)；第二，招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人及投標(biāo)人；第三，相關(guān)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)，某中標(biāo)候選人涉嫌犯罪。許某解釋說(shuō)，首先，《招標(biāo)文件》所載的評(píng)標(biāo)計(jì)算方式，兩個(gè)標(biāo)段的計(jì)算方式應(yīng)該是一樣的。我們?cè)趦蓚€(gè)標(biāo)段的最后得分分別排第三、第二，我們?cè)诒葘?duì)評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)我司應(yīng)得評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于公示評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)，而其他投標(biāo)人的公示評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)卻高于其實(shí)際應(yīng)得的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)——可見(jiàn)，依據(jù)同一評(píng)標(biāo)計(jì)算方式卻得出不同的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)，該評(píng)標(biāo)結(jié)果顯然是錯(cuò)誤的。其次，《招標(biāo)文件》附表四“技術(shù)評(píng)審因素及分值分配”寫明：投標(biāo)人具有已完工的國(guó)內(nèi)城市軌道交通人防設(shè)備生產(chǎn)及安裝項(xiàng)目業(yè)績(jī)的人防設(shè)備企業(yè)，并提供直接與地鐵公司或項(xiàng)目總包單位簽訂的供貨合同及人防竣工驗(yàn)收證明復(fù)印件或掃描件的得6分；只提供供貨合同的得3分；否則不得分。據(jù)我司了解，第二標(biāo)段第一中標(biāo)候選人福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司施工的國(guó)內(nèi)人防設(shè)備及安裝項(xiàng)目并未取得相關(guān)人防部門認(rèn)可或簽章的人防竣工驗(yàn)收證明，那么該公司就此因素得分應(yīng)為3分。如果這樣，我閩聯(lián)公司在第二標(biāo)段的得分排名應(yīng)是第一。

關(guān)于許某質(zhì)疑的第三個(gè)問(wèn)題，9家聯(lián)名舉報(bào)的公司普遍認(rèn)為：福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司這3家公司“涉嫌串通投標(biāo)”，理由是：一、在投標(biāo)價(jià)為數(shù)千萬(wàn)的報(bào)價(jià)中，上述3家投標(biāo)人在兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)報(bào)價(jià)差價(jià)僅為數(shù)十萬(wàn)元，在造價(jià)如此龐大的項(xiàng)目中，連續(xù)多次報(bào)價(jià)差距均如此之小。二、有事實(shí)可以證明：上述3家公司在廈門軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線投標(biāo)過(guò)程中，也存在類似行為。由此可以判斷，上述3家投標(biāo)人存在協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，屬“相互串通投標(biāo)”，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定。另外，根據(jù)漳州市紀(jì)委“漳紀(jì)案［2016］65號(hào)”文件，福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司法人林某某，涉嫌向漳州市人防辦原主任江某某（后被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇，涉嫌犯罪移交司法）行賄累計(jì)211多萬(wàn)元。所以，即使福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司最后成為“中標(biāo)候選人”，也應(yīng)按“無(wú)效標(biāo)”處理。

記者調(diào)查了解到，招標(biāo)代理單位福建順恒公司發(fā)布《招標(biāo)公告》的時(shí)間是2016年9月27日，福建9家公司聯(lián)名舉報(bào)的時(shí)間是同年10月18日；《中標(biāo)公示》時(shí)間是2016年10月27日10時(shí)（公示期為10月28日—30日），閩聯(lián)公司向福州招標(biāo)單位發(fā)出的《招投標(biāo)質(zhì)疑書》時(shí)間為10月29日上午。

“無(wú)論怎樣舉報(bào)、投訴和質(zhì)疑，招標(biāo)單位、代理單位都是置若罔聞、不做回應(yīng)。”于永存對(duì)記者說(shuō)。而此時(shí)的許某有些憤怒：“尤其令人氣憤的是，《中標(biāo)公示》明確公示期為10月28日—30日三天時(shí)間，我于29日上午到福建順恒公司遞交《招投標(biāo)質(zhì)疑書》，該公司卻不受理，說(shuō)‘10月27日下午已經(jīng)正式開(kāi)標(biāo)了’。我當(dāng)時(shí)大吃一驚：原來(lái)所謂的公示期只是走過(guò)場(chǎng)，最后的中標(biāo)單位已經(jīng)公布了。”

記者兩次前往福建采訪期間，曾分別與各位公司舉報(bào)人取得了聯(lián)系，他們一致表示：聯(lián)合舉報(bào)的情況屬實(shí)，敢于承擔(dān)法律責(zé)任。雖然時(shí)隔半年，仍然希望福州市人民政府、中交機(jī)電工程局有限公司等對(duì)舉報(bào)予以重視，依法查處招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各類不正當(dāng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。

面對(duì)記者采訪提出的問(wèn)題，相關(guān)單位均未實(shí)質(zhì)回應(yīng)

福州“2號(hào)線人防設(shè)備”《招標(biāo)公告》已明確說(shuō)明：本招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主為福州地鐵公司，代建方為中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，招標(biāo)人為中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機(jī)電工程局有限公司，委托的招標(biāo)代理單位為福建順恒公司；《中標(biāo)公告》又明確“招標(biāo)監(jiān)管部門：中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司、中交機(jī)電工程局有限公司監(jiān)察審計(jì)部”。那么，就福建9家公司聯(lián)合舉報(bào)的情況，本次招投標(biāo)條件是誰(shuí)制定，還是聯(lián)合制定的？上述各單位是否接到過(guò)9家公司的舉報(bào)材料？對(duì)于舉報(bào)材料中的問(wèn)題應(yīng)該做何答復(fù)？記者就此采訪了福州地鐵公司等相關(guān)單位。

4月11日上午，記者來(lái)到福州地鐵公司。雖然門口東側(cè)人行通道的藍(lán)色牌板明明寫著“溫馨提示：來(lái)訪請(qǐng)出示證件登記”，但是記者出示證件、說(shuō)明來(lái)意后，仍然被保安人員以“這里是處級(jí)保密單位”為由拒絕入內(nèi)。記者幾經(jīng)周折，一小時(shí)后在該公司一樓大廳見(jiàn)到了新聞辦的黃女士。在記錄了記者要采訪的問(wèn)題之后，黃女士表示“向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后再做答復(fù)”。下午5時(shí)左右，黃女士給記者打來(lái)電話，回答了記者上午提出的問(wèn)題。她說(shuō)：“福州市地鐵2號(hào)線，以及‘2號(hào)線人防設(shè)備’，都是我們的投資建設(shè)方中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司自行招標(biāo)的。您所說(shuō)的制定的招標(biāo)條件，（不說(shuō)）這也很清楚。關(guān)于某些舉報(bào)，我們從今年2月陸續(xù)接到一些信訪文件，也有打政府熱線12345的，舉報(bào)涉及的問(wèn)題，我們?cè)诰W(wǎng)上也做了答復(fù)，可以登錄相關(guān)網(wǎng)站查詢。”之后記者曾多次上網(wǎng)查詢，但是未能查到福州地鐵公司就企業(yè)舉報(bào)所作的任何答復(fù)。

之后，記者又前往“2號(hào)線人防設(shè)備”招標(biāo)代理單位“福建順恒公司”采訪。就記者提出的問(wèn)題，該公司業(yè)務(wù)辦主任李女士說(shuō)：“招標(biāo)的條件，我們肯定是按照業(yè)主的意思辦的。關(guān)于有些公司的舉報(bào)和反映的問(wèn)題，這個(gè)我不知情，要問(wèn)我們的公司經(jīng)理。但是他外出了，估計(jì)明天才能回來(lái)。您留下聯(lián)系電話，他回來(lái)后我們?cè)偌s時(shí)間。”截至發(fā)稿，記者沒(méi)有接到該公司的任何電話。

當(dāng)天下午，記者來(lái)到位于福州市馬尾區(qū)的中交海峽建設(shè)投資發(fā)展有限公司。在豪華的辦公大樓，記者經(jīng)諸多努力未能聯(lián)系到任何負(fù)責(zé)人，最后在一間辦公室找到一位付姓男士。記者說(shuō)明來(lái)意并提出要采訪的問(wèn)題后，付先生說(shuō)：“我是上個(gè)月剛從總公司過(guò)來(lái)的，對(duì)很多事情不知情。如果可以，我把舉報(bào)信復(fù)印一下，記下你們要采訪的問(wèn)題，然后我聯(lián)系辦公室與你們對(duì)接，再做出答復(fù)。”在征得記者同意后，付先生用手機(jī)將舉報(bào)函拍照，同時(shí)要了記者的名片。但是，記者始終沒(méi)有接到該公司的任何回復(fù)。

記者在福建采訪期間，收到來(lái)自民眾的多份舉報(bào)材料，有的直言“福州地鐵2號(hào)線”、“2號(hào)線人防設(shè)備”招標(biāo)、建設(shè)存在多種腐敗。據(jù)在閩浙地區(qū)從事招投標(biāo)工作20余年、在業(yè)界頗具權(quán)威的蔣先生透露，現(xiàn)在很多公共資源的招標(biāo)，名為公開(kāi)招拍，實(shí)為暗箱操作，名為公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)為“量身定制”。——此次福州“2號(hào)線人防設(shè)備”的招標(biāo)，也是如此。福州益興人防工程設(shè)備有限公司、福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司、福建欣工苑民防設(shè)備有限公司這3家公司聯(lián)系非常密切，這在業(yè)內(nèi)不是秘密。最后福州益興人防工程設(shè)備有限公司中標(biāo)，等于這3家公司都有事做、都有錢賺；除了3家公司，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程及最后收益，這里可能還有一個(gè)“黑色利益鏈”。舉例說(shuō)，2016年福建省漳州市原人防辦主任江某某已經(jīng)退休還被抓，主要犯罪證據(jù)，就是接受了福建元鎧人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司法人林某某的賄賂200余萬(wàn)元，包括現(xiàn)金、購(gòu)物卡甚至股權(quán)收益。一個(gè)人防辦主任，居然能獲得管理對(duì)象的股權(quán)，這說(shuō)明什么？