從今年7月1日起，公安部將在全國范圍實施身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)工作。目前，全國共設(shè)立居民身份證異地受理點13800多個，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等地在轄區(qū)內(nèi)所有派出所均設(shè)立了身份證異地受理點。

上海推行異地身份證辦理 多項舉措便民

從省內(nèi)異地辦理，再到跨省異地辦理，這一龐雜的系統(tǒng)涉及信息系統(tǒng)升級改造、業(yè)務(wù)流程調(diào)整完善、裝備設(shè)備配置和人員技能培訓等大量工作，各地在推進中遇到了哪些新問題，各地又是如何克服的，為了體現(xiàn)“就近、便利”原則，公安部門又是如何優(yōu)化流程的？今天，我們先去已經(jīng)實現(xiàn)異地辦理的上海去看看他們的作法。

在上海工作的劉女士來自內(nèi)蒙古赤峰市，眼看著身份證快到期了，無法回家辦理的劉女士抱著試一試的心理，來到居住地所在的田林新村派出所。

劉女士：因為我是內(nèi)蒙古赤峰的，所以不知道少數(shù)民族是不是可以辦理，今天特意過來看一下，然后就知道可以辦理了，很開心。

劉女士是蒙古族，就在兩周之前，像她這樣有少數(shù)民族文字的身份證，上海還無法制作。從今年4月26日開始，上海公安部門全面推行居民身份證異地辦理，只要是居住在上海的居民，都可以申請，其中也包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古等帶有少數(shù)民族文字的身份證。

從去年7月1日開始試點以來，加上本地居民的證件申領(lǐng)，上海市已經(jīng)制作證件數(shù)量近74萬張，而原來平均一年的制證量還不到50萬。

上海市公安局人口管理辦公室 劉奇：上海來滬人員要有近一千多萬人，那么多人，如果我們按照公安部的要求，異地辦理身份證，對我們派出所的窗口工作壓力比較大。

為了減少居民來辦理身份證的時間，上海公安機關(guān)擴展了89個社會照相館和社區(qū)拍照點，讓居民就近就能解決比較費時的證件照拍攝，不用去派出所排長隊，為此還設(shè)置了照片檢測中心，嚴格審核每一張照片的拍攝質(zhì)量。

在異地證件審核環(huán)節(jié)，推行無紙化操作，也派出專人及時與各戶籍所在地的公安機關(guān)進行對接溝通，保證異地身份證辦理的速度。

但是在不到一年的試點時間里，窗口民警也遇到了很多問題需要尋找解決辦法。

上海市公安局徐匯分局田林新村派出所民警 黃超：他在上海一定要有長期居住證，才可以辦理（異地身份證），他如果身份證掉了，他過來辦理（居住證），就是進入了一個死循環(huán)，要辦長期居住證要身份證，身份證掉了又沒辦法。

上海市公安局人口管理辦公室 劉奇：（問題）慢慢就體現(xiàn)出來了，在這一年當中，但是體現(xiàn)了以后，我們各個擊破，各個解決。

廣東推行身份證自助辦理 分流辦理人群

同樣，廣東省也在今年3月初全面推行了對所有省份的身份證異地辦理。

作為全國外來務(wù)工人員最多的省份，廣東省在試點當中遇到了哪些問題，又是如何解決的呢？我們繼續(xù)來看。

李女士的戶口在吉林省吉林市，3月底她弄丟了自己的身份證，在廣州提交了簡單材料后，一個月左右就領(lǐng)到了新的身份證。

李女士：飛過去兩千多公里，往返要五千多（元），既費時又費錢。我這個辦證到拿證，整個大廳里面去拿證的時間也就15分鐘左右，也特別方便。

這15分鐘背后，廣東公安機關(guān)做了大量的工作。廣東省有3903萬流動人口，是全國外來務(wù)工人員最多的省份，特別是深圳，戶籍人口和流動人口的比例高達1:4。開通居民身份證異地辦理，巨大的辦證量考驗著公安機關(guān)的工作效率。

廣東省公安廳治安管理局戶政處副處長 吳斌：部分中心城區(qū)的辦證窗口通過增加班次、時間，如廣州的中心城區(qū)的辦證窗口的每天上班時間延長到晚上9點，周六日也照常上班。

除了延長辦理時間，廣東省還推出了本地戶籍身份證的24小時自助辦理設(shè)備，通過分流的方式，將窗口資源留給異地辦理身份證的居民。

廣東省公安廳治安管理局戶政處副處長 吳斌：（接下來）要完善自助辦證設(shè)備的辦證功能，把居民身份證異地辦理的業(yè)務(wù)也納進自助辦證設(shè)備的功能范疇里，再推進。

雖然想了很多辦法，但試點以來，廣東省公安部門也遇到了不少問題。

廣州市公安局海珠分局綜合辦證中心戶籍民警 張雪君：最大的難度還是數(shù)據(jù)的審核簽發(fā)的問題//把數(shù)據(jù)傳遞到戶籍所在地的公安機關(guān)，他們?nèi)徍撕灠l(fā)，然后這個數(shù)據(jù)再上傳到戶籍所在地的省公安廳，他們省公安廳的數(shù)據(jù)再跟我們廣東省公安廳的對接。

由于異地辦理身份證涉及到兩地公安部門數(shù)據(jù)的對接，要保證在60天的辦理時限中完成辦證工作，需要受理地和戶籍地公安機關(guān)的高效配合。

遼寧遼陽：戶籍人口信息核對完成80%

要實現(xiàn)異地辦理身份證，依賴的是準確錄入系統(tǒng)的身份信息，這其中最艱巨的工作就是對戶籍人口的信息進行核對。

遼寧省遼陽市作為異地辦理身份證的試點地區(qū)，已經(jīng)完成了80%的戶籍人口信息的核對。

遼陽市公安局治安支隊戶政大隊大隊長 金鑫：這個是我們派出所的戶籍檔案，我們要求派出所民警對歷年的戶籍檔案進行重新核對。如果發(fā)現(xiàn)這里有疑問的，我們還要繼續(xù)查找他的以前派出所存檔的戶籍資料，比如說這是我們最早的身份證底卡，如果底卡不一致，我們要進行上門核對。

民警告訴記者，對戶籍人口進行信息校對，是全國全面推行居民身份證異地辦理的重要前提，只有系統(tǒng)中的身份信息準確，才能保證居民在任何省市都可以順利辦理，而這也是各項準備工作中最為繁瑣的。一般一個派出所配有2名戶籍民警，平均一年上門走訪4000戶居民，一年下來走訪的路程達上千公里。

遼陽市公安局治安支隊戶政大隊大隊長 金鑫：上門核對呢，我們?nèi)ㄟ|陽）市現(xiàn)在是接近179萬人，已經(jīng)完成了戶籍人口的80%，還有一部分可能是不在本地居住的，長期在外地居住的，這樣的我們在工作中會陸續(xù)進行核實。

一年的試點下來，公安機關(guān)在不斷完善業(yè)務(wù)流程的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一方面是全國異地制證系統(tǒng)無法按照受理地進行分揀，給分發(fā)造成困難；另一方面本地戶籍人員通過全國異地證系統(tǒng)在異地辦證，但本地制證受理系統(tǒng)無法顯示該人辦證信息，導致存在重復辦證的可能性。在7月1日全國全面受理居民身份證異地辦理之前，各地將就存在的問題對系統(tǒng)進行最后升級調(diào)試。