每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

5月12日，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》指出，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。同時(shí)提出，2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。

北京市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，實(shí)施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，相對(duì)于周邊地區(qū)而言，北京市的工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)的壓力要小一些，但是，仍存在一些小散亂污企業(yè)，且一些諸如揮發(fā)性有機(jī)物等特定污染物的達(dá)標(biāo)排放的控制也會(huì)有一定難度。

8重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)年底前完成

《方案》要求，選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)實(shí)施，通過重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

《方案》對(duì)于完成工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放提出了明確的時(shí)間表，2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)；2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；2020年，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。

馬軍稱，北京存在小散亂污企業(yè)，特別是遠(yuǎn)郊地區(qū)，小散亂污企業(yè)的問題仍然比較突出。同時(shí)，一般性污染物排放的控制，北京市做得相對(duì)較好，但是，一些特定污染物，比如涉及揮發(fā)性有機(jī)物的印刷、噴涂等企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放問題，還會(huì)有一些挑戰(zhàn)。

根據(jù)工作任務(wù)安排，北京市環(huán)保局要求，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對(duì)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等問題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。2018年底前完成達(dá)標(biāo)排放評(píng)估工作。

同時(shí)，在全面排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，《方案》強(qiáng)調(diào)，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實(shí)和規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，加密對(duì)超標(biāo)因子的監(jiān)測(cè)頻次，并及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告。在對(duì)違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限；問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的，要依法提請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。

值得一提的是，對(duì)于超標(biāo)排污問題，北京市將采取聯(lián)合懲戒的方式，環(huán)保部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員實(shí)施限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布相關(guān)信息。

京津冀均出臺(tái)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放方案

從全國范圍來看，工業(yè)污染源是我國環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)者。多年來，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

去年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》明確，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、內(nèi)蒙古等多省市（區(qū)）出臺(tái)了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的實(shí)施方案，作為環(huán)境污染的重點(diǎn)區(qū)域，京津冀三地已全部出臺(tái)對(duì)應(yīng)方案。

然而，需要正視的是，當(dāng)前我國工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的問題仍然較為突出、難度較大。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況來看，今年5月1日，23個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)166家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的69.2%；5月3日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)63%；5月8日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)78.4%；5月10日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)62.5%；5月12日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)75.7%；5月13日，這一比例也達(dá)到了72%。

馬軍認(rèn)為，環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn)的這些問題，說明了長(zhǎng)期以來工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題并沒得到有效控制，否則大氣污染也不會(huì)依然嚴(yán)重?，F(xiàn)在加強(qiáng)督查力度，督查中觸及到了工業(yè)污染源存在超標(biāo)排放的問題，是值得肯定的，但是，也更應(yīng)該將督查轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)效的環(huán)境法治，防止出現(xiàn)反彈的問題。

馬軍說，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放最大的難度在于決心，相關(guān)政策要求要加強(qiáng)落實(shí)，比如本應(yīng)該關(guān)停的企業(yè)最后只是罰款就解決了，那么工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題還是難以根除。馬軍建議，在關(guān)停企業(yè)的時(shí)候，可能會(huì)和一些地方的利益不一致，會(huì)遇到一些抵觸，下一步應(yīng)該加強(qiáng)建立對(duì)企業(yè)和地方政府的監(jiān)督手段。