每經(jīng)編輯 方彬蔚 路言    

在西安市委書記王永康的經(jīng)濟(jì)布局中，怎么撬動(dòng)西安幾家開發(fā)區(qū)的能量，是非常重要的環(huán)節(jié)。故而，在前一階段，其針對(duì)各開發(fā)區(qū)先后進(jìn)行了一系列的動(dòng)作調(diào)整。

之后，作為西安經(jīng)濟(jì)“排頭兵”的高新區(qū)，在幾家開發(fā)區(qū)當(dāng)中，先行推出了它的“5882戰(zhàn)略”布局，開啟了第三次創(chuàng)業(yè)。

高新區(qū)在西安經(jīng)濟(jì)中的地位和作用自然不言而喻，它經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢、多少，都牽系到這座城市的經(jīng)濟(jì)總量能否跨越式發(fā)展的問題。

有鑒于此，粉巷財(cái)經(jīng)決定開設(shè)《旁觀開發(fā)區(qū)》的專欄，重點(diǎn)關(guān)注西安開發(fā)區(qū)當(dāng)前的發(fā)展與未來的預(yù)期。

本期首先從高新區(qū)開始，文章重點(diǎn)梳理幾個(gè)方面：

1. 為何說西安高新區(qū)是西安的“排頭兵”，其潛在邏輯是怎么樣的？

2. 西安高新區(qū)當(dāng)前面臨怎樣的機(jī)遇，如何評(píng)測(cè)其現(xiàn)狀？

3. “5882”戰(zhàn)略具體內(nèi)容，完成這一目標(biāo)，其落腳點(diǎn)著重在哪幾個(gè)方面？

西安經(jīng)濟(jì)的咽喉要沖

梳理西安的經(jīng)濟(jì)地理，將西安高新區(qū)稱之為“咽喉要沖”，絲毫不為過。

過去的2016年，它的成績(jī)，亦是頗為耀眼的。

全國(guó)146個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名中，西安高新區(qū)僅次于北京中關(guān)村、上海張江、成都高新區(qū)，排名第四，將深圳、杭州、武漢、廣州、鄭州等地的國(guó)家級(jí)高新區(qū)甩在了身后。

在全國(guó)范圍內(nèi)的比較，更多凸顯的是其外部競(jìng)爭(zhēng)力。著眼于西安的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，它的份量也是顯而易見的。我們來看一下其在西安市的幾組數(shù)據(jù)——

• 吸引的外資占到全市的50%

• 高新技術(shù)企業(yè)占到全市的60%

• 金融機(jī)構(gòu)數(shù)量占到全市的70%

• 外貿(mào)進(jìn)出口占到全省的80%

• 電子信息出口占到全省90%

• 軟件出口占到全市接近100%

  ……

動(dòng)輒過半的各項(xiàng)指標(biāo)，奠定了其在西安幾家開發(fā)區(qū)中的“排頭兵”地位。

回溯西安高新區(qū)的成長(zhǎng)史——作為陜西省設(shè)立最早的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，早年第一次創(chuàng)業(yè)，通過“政策扶持、貸款起步、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展模式，它完成了從誕生到初步發(fā)展的過程。

爾后的第二次創(chuàng)業(yè)，又通過“多元融資、組團(tuán)開發(fā)、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的發(fā)展路徑，基本完成構(gòu)建“國(guó)內(nèi)一流高新區(qū)”的目標(biāo)。

在陜西所有開發(fā)區(qū)當(dāng)中，西安高新區(qū)的體量和格局最大、輻射能力最強(qiáng)、做出的貢獻(xiàn)最多。

事實(shí)上，西安高新區(qū)給這座城市帶來的影響，除了扛鼎的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之外，還有人才的培養(yǎng)和制度的建設(shè)。

創(chuàng)業(yè)26年來，從這片區(qū)域走出去的干部如同過河之鯉，延綿不絕。

這里創(chuàng)出了眾多西安第一、陜西第一、全國(guó)第一的管理新體制、運(yùn)行新機(jī)制，如同開枝散葉一般，被復(fù)制到省市乃至其它省份的開發(fā)區(qū)，西安高新區(qū)因此成為諸多開發(fā)區(qū)的母體。

正如西安的中心城區(qū)更多代表著西安的歷史，承載著這座城市過往的記憶，西高新則更多代表著西安的現(xiàn)在和明天，承載著這座城市未來的夢(mèng)想！

面臨著哪些機(jī)遇？ 

凡是過往，皆為序章，著眼未來，才是正題！

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的格局，永遠(yuǎn)是此消彼長(zhǎng)，從未有過固定不變的情形，對(duì)每一座城市而言，競(jìng)爭(zhēng)是一道永恒的主題。

對(duì)當(dāng)前的西安而言，更是如此，方才有了對(duì)標(biāo)成都，GDP過萬(wàn)億，建好國(guó)家中心城市等目標(biāo)。

與此同時(shí)，一批批的熱詞正在被塑造——競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)標(biāo)、追趕、超越、鐵軍、革命、效能、煙頭、掛職、點(diǎn)將臺(tái)、演兵場(chǎng)、擂臺(tái)賽、作風(fēng)……

對(duì)西安高新區(qū)而言，更是處于一個(gè)前所未有的“黃金機(jī)遇期”。

首先，面臨著政策疊加的機(jī)遇期。

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)“國(guó)字號(hào)”工程集中落戶在西安。然而，其具體的承載還是在西安高新區(qū)，這幾項(xiàng)工程能釋放出的政策紅利是非?？善诘?。

可以說，未來在資金、政策、機(jī)制方面，這片區(qū)域是有著先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

其次，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇。

在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，涉及到的對(duì)外開放領(lǐng)域，對(duì)西安而言，無論是經(jīng)濟(jì)抑或人文交流方面，西安高新區(qū)是最具備承載性的。

事實(shí)上，粉巷君此前與哈薩克斯坦一體化基金會(huì)西安代表處的首席代表溝通中獲悉，哈國(guó)對(duì)西安的開發(fā)區(qū)模式是最感興趣的，對(duì)方亦有意進(jìn)行跨國(guó)合作。

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，作為絲路起點(diǎn)城市的西安，需要有更多的“擔(dān)當(dāng)”，來完成國(guó)家整體戰(zhàn)略的布局。包括陜西自貿(mào)區(qū)獲批要求之一是“開創(chuàng)與絲路沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人文交流的新機(jī)遇”。

無論是哪種情形，都少不了作為西安經(jīng)濟(jì)支柱的高新區(qū)。

再次，“大西安”建設(shè)的整體戰(zhàn)略。

西咸新區(qū)劃歸西安代管的前提下，省市共建“大西安”已經(jīng)成為主流認(rèn)知。作為“大西安”建設(shè)的核心板塊和重點(diǎn)區(qū)域的西安高新區(qū)，亦是構(gòu)建“科創(chuàng)大走廊”和“西安金融金三角”的重要承載地，未來資源集中度是比較客觀的，平臺(tái)作用將更加凸顯。

開出怎樣的“藥方”？ 

梳理“問題”和“機(jī)遇”，接下來要談一談西高新的“藥方”怎么開？

來到西高新的第54天，亦即“西安高新區(qū)2016年度企業(yè)表彰大會(huì)”上，西安市委常委、高新區(qū)黨工委書記李毅作了《聚力五八八二，實(shí)施三次創(chuàng)業(yè)——奮力開創(chuàng)建設(shè)世界一流科技新城新局面》的講話。

實(shí)際上，這可以說是西安高新區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)鍵，也是李毅正式對(duì)外公告他的“施政方略”。

所謂施政戰(zhàn)略，對(duì)外簡(jiǎn)稱為“5882”戰(zhàn)略，具體內(nèi)容如下：

圍繞五大引領(lǐng)：“科創(chuàng)大走廊”、“金融金三角”、“軟件名城”、“西部硅谷”、“軍民融合創(chuàng)新”五大領(lǐng)域引領(lǐng)者

實(shí)施八個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程：百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金工程、百億級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工程、百億級(jí)總部及金融基地工程、百億級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工程、百億級(jí)特色小鎮(zhèn)工程、百億級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、百億級(jí)公共服務(wù)優(yōu)化工程、百億級(jí)生態(tài)文明建設(shè)工程

打造八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：千億級(jí)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)金融服務(wù)業(yè)、千億級(jí)軟件信息服務(wù)業(yè)、千億級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)：萬(wàn)億級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

事實(shí)上，沒有5882后面的2，即兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶的形成，就沒有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)的目標(biāo)，就必須形成八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群作為支撐。要打造八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，就必須啟動(dòng)八個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程做拉動(dòng)。

按照西高新的規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)上述“5882戰(zhàn)略”，還少不了具體的路徑支撐，自然是脫離不了體制、創(chuàng)新、人才、板塊發(fā)展幾個(gè)方面：

①抓體制：通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，如給企業(yè)的發(fā)展松綁，給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展激發(fā)活力，給整個(gè)區(qū)域的提升注入新的血液，體制機(jī)制的創(chuàng)新無異于高新區(qū)的一次“再生”，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，厚植企業(yè)野蠻生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)土壤。

②抓創(chuàng)新：西安高新區(qū)內(nèi)聚集各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程與技術(shù)中心200多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)30多個(gè)；擁有國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心120個(gè)，其中世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)48個(gè)。抓創(chuàng)新，就是要圍繞企業(yè)需求，精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)施策，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策支撐體系，加快建設(shè)西北人才、技術(shù)、資本三個(gè)大市場(chǎng)，全面提升創(chuàng)新資源統(tǒng)籌聚集能力，打造西北乃至全國(guó)的創(chuàng)新動(dòng)能策源地。

③抓隊(duì)伍：梳理西高新成長(zhǎng)史，不難發(fā)現(xiàn)其練就了一支能打硬仗的隊(duì)伍，可以說是“西安鐵軍”的先遣兵、特種兵和排頭兵。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的第三次創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“五個(gè)最”原則，以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，通過“點(diǎn)將臺(tái)”，要求各單位負(fù)責(zé)人就工作成效、推進(jìn)措施和工作打算作交流匯報(bào)；通過“演兵場(chǎng)”，給員工展示自我的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，在各個(gè)層面上形成 “比、學(xué)、趕、超”的氛圍。

④優(yōu)板塊：優(yōu)化板塊形成“一區(qū)兩帶多園”布局；依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工程——三大“國(guó)字號(hào)”政策疊加，形成政策洼地；進(jìn)行權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”；加快實(shí)現(xiàn)“一廳、一口、一表、一網(wǎng)、一次”；構(gòu)建五個(gè)“雙聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新體系——雙自聯(lián)動(dòng)、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)、雙翼聯(lián)動(dòng)、雙廳聯(lián)動(dòng)和雙向聯(lián)動(dòng)……

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如果說西高新一次創(chuàng)業(yè)時(shí)確立了高起點(diǎn)，二次創(chuàng)業(yè)時(shí)確立了高目標(biāo)，那么這一次，站在陜西自貿(mào)區(qū)開埠、大西安戰(zhàn)略機(jī)遇重啟、區(qū)域投資環(huán)境明顯向好的風(fēng)口，身處國(guó)家級(jí)高新區(qū)第一梯隊(duì)的西高新，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，向上述全球頂級(jí)科技園區(qū)看齊正當(dāng)其時(shí)！