4月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)多地機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生的無(wú)人機(jī)擾航事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)民航安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何？無(wú)人機(jī)“黑飛”給航空安全造成哪些影響？相關(guān)部門(mén)會(huì)怎樣管理無(wú)人機(jī)？針對(duì)這些問(wèn)題，5月16日中國(guó)民用航空局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布1—4月民航安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，介紹民航業(yè)發(fā)展各項(xiàng)情況，并表示將對(duì)民用無(wú)人機(jī)通過(guò)實(shí)名登記注冊(cè)等手段加強(qiáng)管理。

無(wú)人機(jī)違飛嚴(yán)重威脅航空安全

4月份，全國(guó)航班運(yùn)行總體安全平穩(wěn)，共保障各類(lèi)飛行409398班，日均13647班，日均同比增加7.95%。全國(guó)航班正常率為71.9%，同比下降3.13個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)人機(jī)違飛，成為拉低航班正常率的原因之一。去年以來(lái)，北京、上海、深圳、武漢、杭州、昆明、成都、重慶、西安等多地已多次發(fā)生無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行影響民航運(yùn)行的事件。

4月份發(fā)生的多起無(wú)人機(jī)擾航事件，不僅影響航班正常率，影響民航正常運(yùn)行，一些無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行還給旅客生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發(fā)生13次無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場(chǎng)受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無(wú)人機(jī)擾航仍在發(fā)生。5月12日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)又受到無(wú)人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客6000人。

除了無(wú)人機(jī)，導(dǎo)致4月份航班延誤的還有天氣和空域活動(dòng)等原因。民航局運(yùn)行監(jiān)控中心黨委書(shū)記張春枝表示，天氣原因占延誤航班的43.17%，主要是華東、中南、西南地區(qū)進(jìn)入雷雨季節(jié)。其次是受到空域活動(dòng)的影響，這一因素占延誤航班的30.77%。此外，航班量增長(zhǎng)和重要活動(dòng)保障等因素也一定程度上影響航班正常率。

無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)是管理無(wú)人機(jī)的基礎(chǔ)

無(wú)人機(jī)不能“無(wú)人管”，具體怎么管卻一直是業(yè)界難點(diǎn)。“民航局高度關(guān)注民用無(wú)人機(jī)的安全、發(fā)展和管理，但無(wú)人機(jī)管理確實(shí)是個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)人機(jī)管理之所以這么難，一個(gè)重要的原因就是社會(huì)屬性的特點(diǎn)突出，單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部委、一個(gè)單位很難有效地管理，必須協(xié)同發(fā)力。”民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶說(shuō)，“同時(shí)，無(wú)人機(jī)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸航空和通用航空有組織的活動(dòng)不同，很多持有者都是個(gè)人，而且人數(shù)眾多，現(xiàn)有的管理方式很難適應(yīng)其特點(diǎn)和發(fā)展。”

為了遏制無(wú)人機(jī)影響民航運(yùn)行事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，民航局目前正在開(kāi)展民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)。“民用無(wú)人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國(guó)際上普遍采取的一種管理方式，就像我們買(mǎi)了車(chē)首先要有車(chē)牌一樣，這樣有利于掌握無(wú)人機(jī)發(fā)展情況，規(guī)范對(duì)航空器的管理，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)行為的可溯性，是無(wú)人機(jī)管理的基礎(chǔ)。”張瑞慶解釋?zhuān)瑹o(wú)人機(jī)登記注冊(cè)后，接入無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)，就能夠?qū)崟r(shí)跟蹤交聯(lián)無(wú)人機(jī)飛行情況，在靠近機(jī)場(chǎng)等禁飛區(qū)域就會(huì)發(fā)出警告提示，也可以更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全。

張瑞慶強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記管理要求》，無(wú)人機(jī)擁有者需在民航局無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上實(shí)名登記，這是強(qiáng)制性的。“首先是要求在出售和經(jīng)營(yíng)的時(shí)候商家就對(duì)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行登記。登記以后，就會(huì)上傳到系統(tǒng)。”目前，民航局已經(jīng)初步完成了民用無(wú)人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)，2017年8月31日以后，未在系統(tǒng)中登記的無(wú)人機(jī)飛行將被視為違法行為。

同時(shí)，民航局也在進(jìn)一步完善應(yīng)急處置辦法。張瑞慶介紹，過(guò)去剛開(kāi)始遇到無(wú)人機(jī)擾航事件以后，停航時(shí)間較長(zhǎng)，給廣大旅客帶來(lái)的影響也較大。通過(guò)不斷總結(jié)改進(jìn)，目前無(wú)人機(jī)擾航事件對(duì)運(yùn)行的影響在逐漸減少。“造成航班延誤去年最多的時(shí)候有2—3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在最多半個(gè)小時(shí)。處置無(wú)人機(jī)后航班很快就能恢復(fù)正常。”張瑞慶表示，無(wú)人機(jī)擾航也引起了公安部等相關(guān)部委重視，下一步要加強(qiáng)協(xié)同，通過(guò)空管委辦公室無(wú)人駕駛航空器部際聯(lián)席制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)飛行。

未來(lái)，民航局也將加強(qiáng)技防手段的創(chuàng)新。近期在首都機(jī)場(chǎng)布控的4個(gè)無(wú)人機(jī)監(jiān)控點(diǎn)取得了良好的效果，能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制一些無(wú)人機(jī)飛行。包括最近受干擾的重慶、深圳、成都機(jī)場(chǎng)也在部署這些監(jiān)控手段。張瑞慶介紹，自民航局建立了無(wú)人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)管理制度后，目前已有3家云平臺(tái)為無(wú)人機(jī)飛行提供服務(wù)，今年共實(shí)現(xiàn)5.48萬(wàn)架次的無(wú)人機(jī)飛行跟蹤管理。

當(dāng)前我國(guó)民航創(chuàng)最好安全紀(jì)錄

雖然有了無(wú)人機(jī)這個(gè)“新威脅”，但總體來(lái)看，今年民航發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)好于預(yù)期，安全形勢(shì)整體平穩(wěn)。

今年1—4月，我國(guó)民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量341億噸公里，同比增長(zhǎng)12.5%；完成旅客運(yùn)輸量1.75億人，同比增長(zhǎng)12.9%，其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成1.57億人、0.18億人，同比分別增長(zhǎng)13.5%、7.9%；完成貨郵運(yùn)輸量214.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5%。

其中，4月份完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量87.1億噸公里，同比增長(zhǎng)12%；完成旅客運(yùn)輸量4402萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.7%；完成貨郵運(yùn)輸量57.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.3%。

同時(shí)，今年以來(lái)我國(guó)民航安全形勢(shì)總體也呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。4月份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行84.6萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)10.6%；通用航空飛行7.6萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.9%。截至5月14日，我國(guó)民航實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空安全飛行80個(gè)月、5000萬(wàn)小時(shí)，創(chuàng)造了我國(guó)民航歷史上最好的安全紀(jì)錄。

截至2016年底，中國(guó)民航運(yùn)輸航空百萬(wàn)小時(shí)重大事故率十年滾動(dòng)值為0.02，同期世界平均水平為0.22，美國(guó)為0.04。運(yùn)輸航空百萬(wàn)架次重大事故率十年滾動(dòng)值為0.04，同期世界平均水平為0.43，美國(guó)為0.08。總體來(lái)看，中國(guó)民航近10年的安全水平高于世界民航同期平均安全水平11倍。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月17日 10 版）

（原標(biāo)題：6月1日起實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè) 無(wú)人機(jī) 有人管）