近日國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。

國有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。國企公司制改革不是新鮮事，從上世紀90年代初啟動以來已開展20多年。到2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達到92%，全國超過90%的國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))完成了公司制股份制改革?！兑庖姟访鞔_時間表，意味著公司制改革進入“最后一公里”的收尾階段。

出資人機構不得干預企業(yè)經(jīng)營

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國有企業(yè)公司制改革是市場經(jīng)濟體制下的基礎性改革，也為國有企業(yè)股權多元化改革、混合所有制改革創(chuàng)造條件。

《意見》要求，國有企業(yè)在完成公司制改革的同時，要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權責。其中，股東會是公司的權力機構。國有獨資公司不設股東會，由出資人機構依法行使股東會職權。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機構主要依據(jù)股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責，除法律法規(guī)或公司章程另有規(guī)定外，不得干預企業(yè)自主經(jīng)營活動。

李錦說，國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“××廠”變成“××有限責任公司”“××股份有限公司”，而是要在運行機制上實打?qū)嵉馗淖?。從這個角度看，走好“最后一公里”并不輕松。考察中央企業(yè)，尚未改制的8%中，既有國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團，又有一些經(jīng)營比較困難、歷史包袱沉重的二、三級企業(yè)。這些老國企，歷史遺留下來的債權債務、人員安置等問題不少。

落實職權，董事會不當“花瓶”

完善公司法人治理結(jié)構，關鍵要有規(guī)范的董事會?！兑庖姟诽岢觯?020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務精通、勇于擔當?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊伍。

據(jù)了解，國資委自成立后就著手研究在國有獨資公司中建立董事會。2004年，寶鋼集團率先試點。到去年底，建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

盡管普遍建立起董事會，但是國有企業(yè)權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題還較為突出，一些董事會形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。此次《意見》對“加強董事會建設，落實董事會職權”提出了清晰詳盡的要求。譬如，針對一些國企董事會如同“花瓶”的問題，明確提出“董事會是公司的決策機構，國有獨資公司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會的獨立性和權威性”，授予董事會更多權利。再如，針對部分董事會議事不夠規(guī)范透明的問題，《意見》指出“董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通”。此外，針對社會上反映的“董事不懂事”現(xiàn)象，《意見》要求，“加強董事隊伍建設。開展董事任前和任期培訓，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負責人轉(zhuǎn)任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況”。

黨組(黨委)書記、董事長“一肩挑”

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！兑庖姟纷畲蟮牧咙c是闡明了加強黨的領導與公司治理的關系。

《意見》指出，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構，要堅持黨的領導，“把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結(jié)合，積極探索有效實現(xiàn)形式”。

“雙結(jié)合”如何實現(xiàn)？《意見》指明了基本路徑，即：堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的國有企業(yè)黨組(黨委)領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組(黨委)；黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔任，推進中央企業(yè)黨組(黨委)專職副書記進入董事會。李錦說，這意味著今后國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”將是常態(tài)。據(jù)了解，到去年12月，建立董事會的83家中央企業(yè)中，已有70家實現(xiàn)“一肩挑”，其他央企也在推進中。

國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)。李錦認為，《意見》明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構中的法定地位，發(fā)出了清晰的信號，即在國企改革中，不論是進一步完善法人治理結(jié)構改革本身，還是推進混合所有制等其他改革，黨的領導是前提，只能加強，不能削弱。

來源：人民日報，記者：白天亮；原標題：國企改革實打?qū)?政策解讀)