每經(jīng)編輯 秦風(fēng)    

對(duì)西安這座千年古都，賈平凹的一個(gè)“廢”字，可謂鞭辟入里，刻畫入木三分。就字面而言，廢是有歷史、輝煌過的，只是當(dāng)前消沉了，還有重振的機(jī)會(huì)。

不知道，王永康赴任西安之前，是怎么琢磨這座城市的？西安的節(jié)奏比較緩慢，整體思維比較禁錮，干部中保守者居多……

要改變一座城市的風(fēng)氣，多數(shù)時(shí)候都是從官場的作風(fēng)開始。一直覺得，王永康是一個(gè)“咥實(shí)活”的人，甫一上任，沒有講空話和套話，于細(xì)微之處著手，在循序漸進(jìn)中改變。

企業(yè)界有句名言——細(xì)節(jié)決定成敗。其實(shí)，在城市的經(jīng)營中，又何嘗不是如此呢？所以，來到西安之后的王永康，抓的煙頭革命、行政效能革命、招商引資、戶籍改革工作，用的均是從細(xì)微之處著手，四兩撥千斤的手法。

事實(shí)上，從西安1-4月的新增企業(yè)的數(shù)據(jù)變化情況，可以窺測出王永康做行政效能革命的良苦用心。“一季度逾5.2萬家的新增企業(yè)數(shù)量，同比增長102%。超過50%的增長，我們就已經(jīng)稱之為井噴了。”西安市工商局人士對(duì)粉巷君（微信ID：nbdfxcj）回應(yīng)稱。

該人士稱，這在西安的歷史上，是很少見的情況，這次的增長數(shù)量，相當(dāng)于過去西安累計(jì)市場主體總數(shù)的十分之一。

可以說，城市經(jīng)濟(jì)的增長，離不開人和市場主體的支撐，無論是戶籍改革，還是行政效能革命，解決的都是很棘手的小問題，反饋回來的卻是大效應(yīng)，譬如一季度逾5.2萬的新增企業(yè)數(shù)量。

按當(dāng)前狀態(tài)持之以恒下去，大西安何愁沒有未來呢？

一

“52192家，102.33%”，一個(gè)是西安市一季度新登記各類市場主體的數(shù)量，一個(gè)是較去年同期增幅。這兩個(gè)數(shù)字在西安歷史上是從未有過的。

“一般超過50%我們就叫井噴了。”西安市工商局注冊(cè)分局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴粉巷君（微信ID：nbdfxcj），“在2014提出商事制度改革的時(shí)候出現(xiàn)過一次。但是遠(yuǎn)沒有今年這么高。”

這種增幅，在4月份得到了延續(xù)，單月新登記主體數(shù)量為24497戶。1-4月份，新登記的主體數(shù)量達(dá)到76689戶，相當(dāng)于過去西安累計(jì)市場主體總數(shù)（725792戶）的1/10。

數(shù)字細(xì)分之下，傳遞出的訊息也很有分量。

以一季度的數(shù)據(jù)為例，私營企業(yè)的數(shù)量為15978戶，個(gè)體工商戶為34686戶，同比分別增長55.34%和137.01%。這無疑呼應(yīng)了王永康書記提出的“民營經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”。根據(jù)計(jì)劃，西安未來5年要使民營企業(yè)數(shù)量和民間投資總量得到顯著增加，民間投資要達(dá)到5000億元，經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60%以上。

如今，全國各城市間的招商引資競爭已呈現(xiàn)白熱化，西安也將其視為“一號(hào)工程”大力推進(jìn)。反映到數(shù)字上，今年一季度內(nèi)外資企業(yè)數(shù)量分別為1109戶，102戶，增幅均在5成以上。資本投資的日趨活躍，“虎口奪食”初顯成效。

市場主體數(shù)量的快速增長，還有一個(gè)因素，那便是創(chuàng)業(yè)信心的增強(qiáng)以及市民消費(fèi)意愿的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展大愿景的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)走在了路上。

二

欲善其事，先利其器。企業(yè)“井噴式”增長的背后，一個(gè)最為直觀的原因，那便是“最多跑一次”。

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）周圍的不少朋友，過去對(duì)于工商、稅務(wù)這些門臉部門的吐槽，大都集中在相關(guān)手續(xù)繁瑣、辦事效率低下、工作態(tài)度和不給錢不辦事以及事后配套服務(wù)缺失等方面。

很難想象，此種情形之下，西安在招商引資方面會(huì)有何種突破。“三個(gè)環(huán)境”都沒搞明白，如果還想追趕超越，大抵是癡人說夢(mèng)。

要讓人才、技術(shù)和資本這些要素留在西安，“行政效能革命”應(yīng)勢(shì)而出，要當(dāng)好“店小二”，提供“五星級(jí)服務(wù)”等等，體現(xiàn)在具體執(zhí)行層面，“最多跑一次”成為最直觀的感受。

回歸到工商體系上，一照一碼的商事制度改革，以及網(wǎng)上設(shè)立登記企業(yè)背后所體現(xiàn)的“最多跑一次”，文中開頭提及的數(shù)據(jù)便可一窺其貌。

西安市工商局一領(lǐng)導(dǎo)在跟粉巷君聊及此事時(shí)如此說：“一開始是三證合一、五證合一，如今又提出多證合一，今年底我們要完成全程電子化，讓跑一次變成零跑路，企業(yè)在網(wǎng)上就可以注冊(cè)。”

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）梳理了一下四月份新登記企業(yè)的區(qū)域分布，排名前五的分別是未央、雁塔、高新、經(jīng)開和碑林。這既得益于區(qū)域本身的要素集聚和吸引，還有企業(yè)對(duì)于各區(qū)域行政效能革命踐行程度的一種考量。

制度的革新，對(duì)于西安經(jīng)濟(jì)的刺激和影響正逐漸發(fā)酵。如今，生活在西安這座城市的人，從經(jīng)濟(jì)到生活，很多微觀的方面，很容易能體會(huì)到行政效能革命所提倡的“最多跑一次”所帶來的便捷，信心隨之而來。這種信心的傳遞，讓很多人對(duì)于在西安投資或者落戶，多了份期待。

三

從曲江遠(yuǎn)赴深圳華僑城集團(tuán)的段先念曾在春節(jié)期間回陜過年，對(duì)于西安提出的“三大革命”印象深刻，回去后在華僑城集團(tuán)2017年度工作會(huì)議上進(jìn)行了名為《我們要跨越》的講話，其中對(duì)于行政效能革命大加推崇。

曾在西安政商兩界攪動(dòng)一池春水的段先念，能在深圳這個(gè)地方對(duì)于西安的施政推崇備至、廣加贊譽(yù)，對(duì)于段本人來說，是相當(dāng)鮮有的。

無論是段先念，亦或者是其他人，相信對(duì)于西安近幾個(gè)月的變化都有著明確的感受。無論是工商登記辦理、戶籍制度的改革，再或者說是政府提倡的“最多跑一次”，最為根本的都是西安整個(gè)政務(wù)生態(tài)體系的改善。干部作風(fēng)、政府意識(shí)、行政效能以及城市管理等方面的新風(fēng)，正在暴風(fēng)驟雨式地改變著這座城市。

一家曾在東部沿海從事商品貿(mào)易和服務(wù)行業(yè)的公司，前兩年因看好西安在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位，將落腳點(diǎn)選在了西安。結(jié)果沒少感受西安“特色”。

可巧的是，前不久該公司負(fù)責(zé)人卻慶幸自己的堅(jiān)持，該公司成為政務(wù)體系改觀之下最早獲益的企業(yè)之一——該公司在自貿(mào)區(qū)覆蓋之下的高新區(qū)和國際港務(wù)區(qū)片區(qū)皆有商業(yè)布局。

這里還有一個(gè)問題，西安發(fā)展的界限到底在哪里？

看似無解，實(shí)則我們從其發(fā)展的脈絡(luò)和邏輯中也可進(jìn)行推測一二。不足半年時(shí)間，西安在很多方面都發(fā)生了如此之多的變化。還以52192為例，這僅是一個(gè)季度的數(shù)字，那么一年后，兩年后，再者五年后，西安這座城市的經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)張力，將是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？