6月1日是一個重要的時間節(jié)點，兩個法規(guī)將于此時正式實施。一是《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國網(wǎng)絡(luò)安全管理一次最系統(tǒng)化的說明，網(wǎng)絡(luò)空間將不再是法外之地；二是《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，對這幾年銷售火爆的無人機做了明確的監(jiān)管要求，250克以上必須實名的規(guī)定，被認為是杜絕“黑飛”的第一步。本期《IT時報》對這兩個新規(guī)及其影響做了詳細的解讀和調(diào)查。

5月18日，杭州西湖邊發(fā)生了一起無人機傷人事件，無人機起飛后一切正常，但沒過幾分鐘突然撞樹墜落擊中一名男子，該男子左眼被無人機旋翼割破，經(jīng)過救治雖然保住了眼睛，但視力受到了影響。

就在事件發(fā)生前一天，民航局正式下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求從2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。5月18日，民航局無人機實名登記系統(tǒng)首日上線試運行。

無人機實名制是繼成都疑似無人機擾亂機場秩序之后，監(jiān)管層對民用無人機落下的第一個重拳，希望減少無人機傷人、擾亂社會秩序的極端事件。這將原本已是熱門話題的無人機再次推上風(fēng)口浪尖，無人機飛手和廠商聞風(fēng)而動，開始配合監(jiān)管。

然而行業(yè)人士擔(dān)心，監(jiān)管政策只堵不疏。《IT時報》記者多方采訪飛手、廠商和無人機專家，他們認為，無人機實名制只是監(jiān)管的第一步，未來怎樣用更有效的監(jiān)管手段來促進無人機行業(yè)的發(fā)展，依然在摸索當(dāng)中。

消費級無人機大多超限“250克”

根據(jù)《規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)最大起飛重量為 250 克以上（含 250 克）的民用無人機都需要進行登記。

“250克是飛行器（不包含遙控器）+電池的重量，現(xiàn)在買無人機暫時可以不用實名，在8月底完成實名制就可以了，”一名大疆一級代理商告訴記者，大疆無人機注冊時就需要綁定手機號，相當(dāng)于間接實名制，250克的底線，讓大疆所有的產(chǎn)品都被納入了監(jiān)管范圍。

不僅大疆，幾乎所有消費級無人機都無法逃脫“250克”的要求。除了一些特別輕量級的玩具無人機，或者稱之為多旋翼飛行器。在某電商平臺輸入“無人機”，前十個無人機產(chǎn)品中，標注重量的產(chǎn)品有6款，只有一款無人機的重量小于250克，還有4款沒有注明重量，且都是玩具無人機，價格在100元至1000元不等。

上海一位航模批發(fā)商告訴記者，她的店面主要經(jīng)營的就是這種玩具無人機，面向的人群也和大疆不同，主要是一些年紀偏小的青少年。記者注意到，雖然店外液晶顯示屏上播放的是炫酷的無人機試飛，但是店內(nèi)擺放的均是玩具無人機，只有一臺大疆精靈3擺在角落，落滿了灰塵。根據(jù)新規(guī)，即便是這些玩具無人機，重量超過250克依然要進行實名登記。然而在某電商平臺上，這些無人機的重量并沒有詳細說明，消費者無法區(qū)分哪些玩具無人機是250克以上主動實名。

對于《規(guī)定》中的250克，占據(jù)全球民用無人機70%市場份額的大疆顯得比較淡定，不打算在產(chǎn)品層面有所動作，DJI大疆創(chuàng)新公關(guān)總監(jiān)王帆在23日舉行的線上新聞通氣會上表示，大疆會按照自己的既定產(chǎn)品戰(zhàn)略推出后續(xù)產(chǎn)品。王帆表示，以目前的技術(shù)來說，250克以下很難做出性能出眾的無人機產(chǎn)品，大疆不會因為追求250克而妥協(xié)產(chǎn)品性能。美國聯(lián)邦航空局（FAA）在這之前也要求對250克以上的無人駕駛航空器進行登記，大疆也沒有因此改變產(chǎn)品的重量。

24日晚，大疆發(fā)布新品無人機“曉”Spark，這款被稱為掌上無人機的產(chǎn)品重量為300克。

航模未被納入監(jiān)管惹爭議

無人機實名制在飛手圈引發(fā)激烈討論。資深飛手Aaron告訴《IT時報》記者，飛手圈都認為，無人機監(jiān)管是一個必然的結(jié)果，實名制只是個開始。Aaron覺得，無人機監(jiān)管對于玩無人機或者不玩無人機的人都是個好消息，一方面保護了正常使用無人機用戶的基本權(quán)益，不至于被亂扣帽子，對不玩無人機的大眾也是一種精神安慰，畢竟無人機傷人的新聞不少見。一名蘇州的無人機愛好者則告訴記者，身邊的無人機愛好者們都已經(jīng)開始了實名制注冊。　　

DJI大疆創(chuàng)新、零度等國內(nèi)主流無人機廠商第一時間表明了對此次監(jiān)管的態(tài)度。大疆表示會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務(wù)，并遵照民航局要求，認真落實制造商職責(zé)，著手研究如何解決包括制造商填報無人機購買者姓名和移動電話等可能遇到的難點。零度也表示產(chǎn)品線中除手持云臺之外，目前在售的全系列產(chǎn)品都在250克以上，會按照民航規(guī)定登記，并積極引導(dǎo)和提醒用戶去指定網(wǎng)站登記，同時等待國家監(jiān)管部門進一步措施。

實名制監(jiān)管的一大誘因是數(shù)起“黑飛”擾航事件。4月14日至4月27日，雙流機場接連發(fā)生8件擾航事件，總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬名旅客出行受阻被滯留機場?！　?/p>

雖然擁護監(jiān)管，但對無人機擾航事件，成為眾矢之的的大疆也“頗有微詞”。DJI大疆創(chuàng)新副總裁邵建伙在23日的新聞通氣會上表示，在最近成都、重慶發(fā)生的事件中，大疆的產(chǎn)品并無涉及其中，干擾成都機場的飛行物是固定翼，形狀類似傳統(tǒng)飛機，干擾重慶機場的飛行物也是固定翼，甚至還有風(fēng)箏，“這些肇事者是帶著目的來的，不是愛好者的常規(guī)行為，大疆重申，成都、重慶事件不是大疆這種帶有禁飛、限飛功能的多旋翼無人機造成的。”

但是在民航局發(fā)布的關(guān)于無人機注冊的規(guī)定中并沒有對這類擾航的“飛行物”進行管控，“這正是大疆需要和監(jiān)管部門探討的，不能讓開源飛控成為無人機監(jiān)管的法外之地。”邵建伙進一步表示，在無人駕駛航空器上，大疆有一套科學(xué)有效的管理辦法。如果需要，大疆愿意將該套管理體系提供給政府相關(guān)監(jiān)管部門，大疆也愿意把這套監(jiān)管方案分享給其他無人機廠商。

實際上，在業(yè)內(nèi)人士眼里，250克以上的自組航模類無人機目前根本無法監(jiān)管，“就那么幾樣?xùn)|西：開源飛控、電機、電調(diào)、機臂，開源飛控加上一個自己定制的外殼，裝起來稍微調(diào)試一下加個遙控器就能飛，”Aaron告訴記者，這些自組航模類無人機成本從百元以下到幾萬元不等，很難監(jiān)管，除非從源頭監(jiān)管，不讓買賣。

大疆銷量受影響小幅下滑

就在《規(guī)定》發(fā)布的同一天，民航局也發(fā)布了《關(guān)于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》（以下簡稱《公告》），首批公布了全國155個機場相關(guān)數(shù)據(jù)，并給出了明確的民航機場障礙物限制面保護范圍及各邊界點示意圖?！　?/p>

“這幾天群里都在討論禁飛區(qū)的事，其實主流廠商已經(jīng)內(nèi)置了禁飛區(qū)，在機場等禁飛區(qū)域是飛不起來的，”一名上海的無人機愛好者告訴記者，飛手們心存疑慮，“機場禁止飛是必須的，我們也愿意在規(guī)則內(nèi)飛，但看趨勢禁飛范圍會越來越大，也沒說哪里可以自由飛，飛手們以后是不是沒地方玩無人機了？”

《公告》中明確寫道：“各類飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率”。準確來說，這個區(qū)域不是禁飛區(qū)，而是指沒有經(jīng)過批準，不能進入的區(qū)域。但是由于目前沒有明確的報批入口，在飛手們眼里，限制面即等同禁飛。

對于消費者來說，實名制以及禁飛區(qū)的擴大無疑提高了他們的飛行成本，社會負面的輿論也正在對消費級無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。大疆公關(guān)總監(jiān)王帆在23日的媒體通氣會中承認，最近這段時間，大疆無人機的國內(nèi)銷量的確有小幅度下滑。

行業(yè)期待無人機基本法

被詬病最多的，是目前“一刀切”式的監(jiān)管手段。“作為成都、重慶事件后續(xù)影響的一部分，有些地方出臺了一刀切式的擴大化禁飛政策，這雖然有短期遏制事件惡化的初衷，但從有效性和長效性來說，并沒有解決問題。”邵建伙認為，一刀切式的管理，一味去“堵”，沒有給愿意守法飛行的用戶一個釋放需求的渠道?！　?/p>

沈陽航空航天大學(xué)無人機研究所所長李一波在接受《IT時報》記者采訪時則表示，實名制是第一步，更嚴的監(jiān)管，包括飛行規(guī)則、事后追責(zé)等方面會越來越嚴。“我贊成無人機監(jiān)管，但是一刀切式不計成本的監(jiān)管，一味去堵而沒有疏導(dǎo)，可能會造成對無人機行業(yè)的傷害。”另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則表示，目前的監(jiān)管有缺陷，還是1.0版本，需要后續(xù)的更新升級?！　?/p>

“實名制的方向沒有問題，專項整治早就開始了，站在產(chǎn)業(yè)角度，目前國內(nèi)大概有500家無人機制造企業(yè)，加上行業(yè)應(yīng)用的公司有上千家，無人機數(shù)量達到60萬架，不監(jiān)管肯定不行。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，后續(xù)監(jiān)管細則正在緊鑼密鼓的討論當(dāng)中，近期也會有新動作?！　?/p>

無人機的管理目前是“九龍執(zhí)法”的狀態(tài)，涉及空管委、民航局、工信部、公安局等多個部門。多位資深行業(yè)人士、廠商以及無人機專家的態(tài)度比較一致，認為未來的監(jiān)管不僅需要“堵”，還要“疏”，各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)需要明晰：第一是要管好飛手，第二是管好無人機產(chǎn)品，第三是制定好空中交規(guī)，讓空中交規(guī)看得見摸得著，第四是明確誰來執(zhí)法。由于跨多個部門，業(yè)內(nèi)人士期待能夠盡快出無人機基本法，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。