光明時(shí)評(píng)

日前，江蘇南京首次由公證機(jī)構(gòu)主持的“搖號(hào)購(gòu)房”在南京公證處舉辦并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。據(jù)稱，這是全國(guó)首次“公證搖號(hào)售房”，高峰時(shí)吸引超過(guò)8萬(wàn)名網(wǎng)友在線觀看。值得關(guān)注的是，早在搖號(hào)前兩天，參加兩個(gè)樓盤搖號(hào)的600多名購(gòu)房者的真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼便在南京公證處官網(wǎng)上被公示。

對(duì)于公權(quán)力運(yùn)行，公開(kāi)透明是我們孜孜以求的目標(biāo)。以政務(wù)透明促進(jìn)政治清明，更是現(xiàn)代社會(huì)努力追求的。透明彰顯自信、公開(kāi)產(chǎn)生公信，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家而言，公開(kāi)透明不僅是理想和目標(biāo)，而且越來(lái)越成為一個(gè)政府合法、正當(dāng)并具有權(quán)威的基本要求。近年來(lái)，我國(guó)政務(wù)透明和陽(yáng)光司法取得很大進(jìn)展，政府透明度不斷提升。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，人民法院司法公開(kāi)工作全面鋪開(kāi)，陽(yáng)光透明使人民法院的正義形象日益豐滿和鮮活。

在政務(wù)與市場(chǎng)的公開(kāi)透明上，南京“公證搖號(hào)售房”確有可圈可點(diǎn)之處。長(zhǎng)期以來(lái)，部分房產(chǎn)商、分銷商、房產(chǎn)中介通過(guò)種種手法扭曲甚至操縱市場(chǎng)，既擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，也損害了購(gòu)房者的合法權(quán)益。南京房產(chǎn)新政的思路是由司法部門和房產(chǎn)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)樓盤供小于求時(shí)，開(kāi)盤須公證搖號(hào)，尤其是搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)公示、過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)直播和全程錄像并廣邀各界代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這有助于杜絕開(kāi)發(fā)商賣房時(shí)暗中操控，還市場(chǎng)以公開(kāi)、公平、公正。

只是，雖然互聯(lián)網(wǎng)為政務(wù)公開(kāi)插上了雙翼，但政務(wù)公開(kāi)的一部分可能涉及部分民眾的個(gè)人信息。在大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)畫像技術(shù)下，“公證搖號(hào)售房”哪怕隱去了身份證號(hào)碼中有關(guān)出生年月日的8位數(shù)字，也不能保證被公示的購(gòu)房者信息不被還原，而這些公民的個(gè)人信息是法律應(yīng)予保護(hù)的。公開(kāi)這些個(gè)人信息可能會(huì)侵犯公民隱私，或者給他們的合法權(quán)利帶來(lái)不利影響。能否在公開(kāi)透明的同時(shí)保護(hù)好公民個(gè)人信息，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新課題。

當(dāng)然，這并不意味著可以用個(gè)人信息來(lái)對(duì)抗、消解或否定公開(kāi)透明，而是說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)公開(kāi)透明有了更高、更精細(xì)的要求。公開(kāi)是重要的，透明是必需的，只不過(guò)在將公權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光下的同時(shí)，要將法律所保護(hù)的個(gè)人信息精細(xì)地區(qū)分出來(lái)，放到安全可靠的保護(hù)箱中，這是對(duì)現(xiàn)代政府互聯(lián)網(wǎng)思維和法治精神的考驗(yàn)。

如果說(shuō)石油是工業(yè)的血液，那么數(shù)據(jù)就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的石油，信息則是“數(shù)據(jù)石油”中最重要的成分。利用不好個(gè)人數(shù)據(jù)，一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就很難繁榮發(fā)展；保護(hù)不好個(gè)人信息，一個(gè)國(guó)家就會(huì)失去秩序甚至國(guó)家安全。因此，從全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》到《網(wǎng)絡(luò)安全法》，從刑法修正案（九）到《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，我國(guó)已經(jīng)形成了一套專門、嚴(yán)密的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律制度，并與憲法、民法總則、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及相關(guān)行政法等構(gòu)成了比較嚴(yán)密的體系。

觀念扭轉(zhuǎn)往往比建章立制更難。在個(gè)人信息保護(hù)上，有了良法，還需要公民重視個(gè)人信息自我保護(hù)、市場(chǎng)對(duì)個(gè)人信息合理利用、政府部門加大個(gè)人信息保護(hù)力度。只有這樣，才能保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序乃至保障國(guó)家安全。

（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)，原標(biāo)題：公開(kāi)透明應(yīng)與保護(hù)個(gè)人信息并重，作者：支振鋒系《環(huán)球法律評(píng)論》雜志副主編 支振鋒）