每經(jīng)編輯 鄢銀嬋    

攤開重慶地圖，北起渝北—空港組團，南抵西部物流園，由西永片區(qū)、兩江片區(qū)、果園港片區(qū)組成的重慶自貿(mào)試驗區(qū)蜿蜒曲折分布。

（圖片出處：中國重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)官微）

西部內陸地區(qū)被納入第三批自貿(mào)試驗區(qū)，重慶并非唯一，同行者還有兄弟省份四川和陜西。它們被賦予的共同任務是內陸開放，但定位又各有不同。

根據(jù)中央的批復，重慶自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，建成“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。

這一定位背后，本質上是對重慶地理區(qū)位優(yōu)勢的充分認可及挖掘。重慶當?shù)貙W者和官員均向中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號“自貿(mào)試驗區(qū)報道”zmsyqbd）表示，重慶地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的“Y”字形節(jié)點上，區(qū)位優(yōu)勢無可替代。

作為直轄市，又擁有這樣的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，重慶占據(jù)天時地利。然而，地位越高，優(yōu)勢越大，責任也就越重。重慶自貿(mào)試驗區(qū)憑什么引領內陸開放？

重慶的標準答案是：平臺+通道。具體而言，即通過“3個三合一”平臺建設和3條開放通道建設，強化絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶。

平臺和通道

爭取自貿(mào)試驗區(qū)，在第三批梯隊中，重慶屬于籌備時間較早的那一個。

在2013年全國“兩會”期間，重慶兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉就提出了《關于在重慶兩江新區(qū)設立內陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》。目前，兩江新區(qū)所納入重慶自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積占比達71.95%。

在某種程度上，重慶自貿(mào)區(qū)稱得上有備而來，但最新建設成果是否領先，則難下定論。

“掛牌后，更多的工作還是停留在理論層面。”重慶一政府人士向中國自貿(mào)試驗區(qū)報道坦承。不過，重慶所獨有的“3+3”優(yōu)勢，為自貿(mào)區(qū)建設增添了更多底氣。“3+3”即“3條通道”+“3個三合一”平臺。

其中，“3條通道”包括：

向西通過渝新歐（即中歐重慶班列），從重慶經(jīng)過新疆阿拉山口到德國的杜伊斯堡，這條通道事實上就把長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶連接起來；向東通過長江的黃金水道，經(jīng)過上海直通太平洋；向南通過渝昆泛亞鐵路和公路，經(jīng)過貴州到廣西的北海、憑祥等港口，直通東南亞和南亞，將長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路連接起來。

至于“3個三合一”，則指的是：

擁有水、陸、空三個國家級樞紐，江北國際機場航空口岸、重慶港水運口岸、團結村鐵路口岸三個一類口岸，以及兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、萬州保稅區(qū)三個保稅區(qū)。

在6月8日播出的《央視財經(jīng)評論》上，重慶市副市長劉桂平也談及了“3+3”這一疊加優(yōu)勢，并找到了具體的變現(xiàn)思路。

鐵運和海運

現(xiàn)在世界貿(mào)易格局主要圍繞海上貿(mào)易展開，但渝新歐為代表的中歐班列，正在打破這一貿(mào)易規(guī)則。

重慶市政府副秘書長李謙，曾全程參與重慶自貿(mào)區(qū)申報及初期建設工作。他告訴中國自貿(mào)試驗區(qū)報道，重慶希望依托渝新歐國際鐵路聯(lián)運通道，在自貿(mào)區(qū)試驗范圍內，探索陸上運輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則。

公開資料顯示，渝新歐鐵路自2011年3月開始運行，截止2016年年底，總計運行420班，去程278班、回程142班，全程運行時間為13天至15天，比海運快1個月至1個半月，成本則僅有空運的1/5。

在重慶鐵路口岸物流開放公司整車進口業(yè)務負責人劉暢看來，渝新歐鐵路所具備的優(yōu)勢，在自貿(mào)區(qū)效應下，有利于重慶申請平行進口汽車試點城市，“今年內可能會獲批”。

汽車平行進口試點始于上海自貿(mào)區(qū)，目前包括天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)和四川、新疆等省市均已啟動試點。重慶不遺余力爭取平行車試點，背后其實有更大的雄心。

去年商務部發(fā)了一個文件，規(guī)定經(jīng)批準進行汽車平行進口試點的自貿(mào)區(qū)，允許試點企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，開展汽車整車保稅倉儲業(yè)務，期限為3個月。重慶市社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇介紹，“這意味著參與主體可以做保稅展示。” 

重慶自貿(mào)試驗區(qū)打算以汽車平行進口為突破口，聯(lián)合國內銀行以及分支機構，創(chuàng)新信用證交單方式，推進信用證在國際鐵路貿(mào)易運輸?shù)倪\用，進而延伸至跨境電商及大宗商品進口領域。

重慶市商務委重慶自貿(mào)區(qū)辦公室運行推進處處長張寧表示，與沿海港口不同，重慶鐵路口岸地處內陸，主要通過渝新歐國際鐵路通道開展國際貿(mào)易，從海運模式切換到陸運模式，需要貿(mào)易規(guī)則體系的創(chuàng)新。

除了探索國際鐵路供應鏈金融新規(guī)則，重慶自貿(mào)試驗區(qū)還在嘗試推動行郵班列與跨境電商聯(lián)動，探索國際鐵路行郵新規(guī)則；推動外貿(mào)綜合服務平臺建設，探索國際鐵路外貿(mào)綜合服務新規(guī)則；推動國際海鐵多式聯(lián)運，探索國際鐵路冷鏈進口新規(guī)則。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)計劃繼續(xù)在渝新歐上做文章，優(yōu)化配套。李謙向中國自貿(mào)試驗區(qū)報道介紹：

主要是效率和成本上的考慮，比如縮短每節(jié)車廂長度、增加車廂數(shù)量，以及在沿線國家建物流轉撥、分撥中心，將國內貨物運至這些國家的同時，進而將它們的貨物運至歐洲、亞洲其他國家。

黃金和鉆石

過去幾年來，重慶作為內陸城市卻產(chǎn)出全球1/3的筆記本令世界側目。在當?shù)卣?jīng)界多名人士看來，奇跡背后是內陸加工貿(mào)易模式的創(chuàng)新。

重慶自貿(mào)區(qū)顯然有意將這一創(chuàng)新繼承并放大。

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道了解到，重慶自貿(mào)試驗區(qū)將打造產(chǎn)業(yè)梯度轉移的國際加工基地，完善以“整機+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端拓展，提高附加值，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈”的內陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。

這里還有一個重要背景。去年6月，商務部、人力資源社會保障部、海關總署下發(fā)通知，將重慶、鄭州、贛州認定為加工貿(mào)易承接轉移示范地，示范期2年。

在自貿(mào)區(qū)框架下的加工貿(mào)易，高端飾品則被擺在了關鍵位置。李謙表示，未來重慶自貿(mào)區(qū)將納入金融元素，組建黃金市場基金，規(guī)模將不小于1000億元人民幣。

在此前提到的《重慶市內陸開放高地建設“十三五”規(guī)劃》中，對組建黃金市場基金也有所著墨，并稱將加快培育黃金、彩色寶石、鉆石、眼鏡、鐘表等高端飾品加工貿(mào)易，打造從原材料供應、設計研發(fā)、生產(chǎn)加工，到檢測、包裝、銷售、售后服務、支付結算的全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了金融手段，重慶自貿(mào)區(qū)還希望通過與上海黃金交易所合作，利用重慶在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目政策優(yōu)勢，將重慶打造成為西南地區(qū)黃金交易中心，輻射區(qū)域市場。

此外，《金伯利進程國際證書制度》是國際毛坯鉆石進出口貿(mào)易中的一項監(jiān)管制度，此前國內僅有上海、廣州獲批開展實施。今年3月重慶機場獲批成為全國第三個制定實施口岸。

李謙告訴中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 ，在獲批為《金伯利進程國際證書制度》指定實施口岸后，重慶自貿(mào)區(qū)將引導企業(yè)開展毛坯鉆、成品鉆的保稅貿(mào)易和轉口貿(mào)易，建設中國西南地區(qū)首個鉆石轉口貿(mào)易中心。同時結合重慶正在申請成立上海鉆交所重慶辦事處的契機，打造中國西部地區(qū)唯一的鉆石交易中心。

(圖片來源：除說明外，均為兩江新區(qū)黨工委宣傳部提供）

中國自貿(mào)試驗區(qū)報道 記者 鄢銀嬋 編輯 楊歡