每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 畢陸名

6月26日，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀發(fā)展報(bào)告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書(shū)）發(fā)布會(huì)在北京舉行。

藍(lán)皮書(shū)運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)展進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。在綜合發(fā)展指數(shù)方面，北京總體最強(qiáng)，天津支撐力增長(zhǎng)迅猛，河北輻射力快速上升。

在肯定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，藍(lán)皮書(shū)也指出了京津冀在協(xié)同生態(tài)保護(hù)和社會(huì)保障方面仍是短板，更重要的是，由于京津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展較慢。

多指標(biāo)測(cè)度京津冀現(xiàn)狀

藍(lán)皮書(shū)主要起草人之一、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授葉堂林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，目前京津冀一體化當(dāng)中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，這意味著三地競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比較激烈。而產(chǎn)業(yè)間需要形成良性互動(dòng)，比如北京未來(lái)主要發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，天津主要是高端裝備制造業(yè)，河北主要是承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有勞動(dòng)密集型、組裝加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

藍(lán)皮書(shū)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展在非首都功能疏解、交通一體化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面取得了顯著進(jìn)展。

通過(guò)構(gòu)建數(shù)理模型、運(yùn)用指數(shù)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀水平進(jìn)行定量測(cè)度，報(bào)告認(rèn)為，在綜合發(fā)展指數(shù)方面，北京總體最強(qiáng)，天津支撐力增長(zhǎng)迅猛，河北輻射力快速上升。其中，在支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力五個(gè)指標(biāo)方面，北京的指數(shù)得分均遠(yuǎn)超天津、河北。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，到2030年，北京的人口承載力為3000萬(wàn)人左右，天津的人口承載力為2000萬(wàn)人左右。河北省各地市的承載力從340萬(wàn)人到1300萬(wàn)人不等。

藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，京津冀區(qū)域人口承載力以京津和京保石兩主軸沿線城市最大，應(yīng)依此疏解產(chǎn)業(yè)與人口。

葉堂林認(rèn)為，京津、京保、京唐是未來(lái)京津冀重點(diǎn)發(fā)展的軸線，京津冀區(qū)域還有人口承載的空間，關(guān)鍵是人口分布不合理，人口承載壓力主要集中在北京、天津。

實(shí)際上，在化解“大城市病”的迫切需求下，控制人口數(shù)量一直是北京城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。北京常住人口已連續(xù)3年保持增量、增速呈“雙降”態(tài)勢(shì)，2016年為2172.9萬(wàn)人，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)，較上年下降3%。

葉堂林介紹，化解人口壓力的辦法就是從區(qū)域發(fā)展來(lái)建立“反磁力基地”，一方面是把城市中心的人口吸引到反磁力基地中，另一方面是把外來(lái)的想要進(jìn)入城市中心的人攔下來(lái)，通州和雄安新區(qū)就是京津冀重要的反磁力基地。

河北難對(duì)京津產(chǎn)業(yè)逆向吸引

在京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)三年時(shí)間以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是社會(huì)最為關(guān)心的話題之一。近年來(lái)，河北各地也都在積極為承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落地，興建工業(yè)園區(qū)，召開(kāi)投資推介會(huì)。

然而，藍(lán)皮書(shū)也提出，京津冀產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)展較慢。從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)協(xié)同過(guò)程中產(chǎn)業(yè)承接情況來(lái)看，河北所承接的北京產(chǎn)業(yè)多數(shù)還停留在低層次水平，如第一產(chǎn)業(yè)主要圍繞北京城市居民的菜籃子、米袋子進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作；第三產(chǎn)業(yè)多集中在物流、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)多集中在技術(shù)含量低、附加值低、耗能高的產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受河北產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)薄弱和缺乏相應(yīng)的政策環(huán)境制約，因而承接得較少，產(chǎn)業(yè)集聚緩慢。

京津冀產(chǎn)業(yè)難以協(xié)作，是因?yàn)槿氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)于懸殊，河北很難對(duì)京津兩地的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆向吸引。

為此，藍(lán)皮書(shū)提出了塑造“反磁力中心”的建議，河北應(yīng)將有限的資源集中于幾個(gè)點(diǎn)上，迅速提升產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)與京津兩地產(chǎn)業(yè)環(huán)境的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)不斷地發(fā)展積淀，以承接平臺(tái)為圓心向外圍區(qū)域擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接能力的整體提升，為三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作助力。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也是京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。對(duì)于造成問(wèn)題的緣由，藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，主要是因?yàn)楦鞯胤秸疄榱俗非蠖唐诘慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)稅收等一系列優(yōu)惠政策爭(zhēng)相吸引產(chǎn)業(yè)，缺乏整體大局意識(shí)，造成了較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)雷同問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)間的塊狀分割。

葉堂林認(rèn)為，同構(gòu)意味著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有適度的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是需要形成良性互動(dòng)，希望形成的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的水平同構(gòu)，不用區(qū)域發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，從而化解產(chǎn)業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。