每經(jīng)編輯 楊歡    

作為一個內陸城市，成都從來沒有像今天一樣，離世界那么近。

隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，成都搖身變?yōu)槊嫦蚍簹W泛亞的開放前沿，成為距離歐洲最近的國家中心城市，到法蘭克福只需10小時，比京滬廣深少2小時。

但是這種地理優(yōu)勢的背后，又是不小的開放劣勢。

2016年，成都貨物貿易額2713.4億元，服務貿易額120億美元，僅為重慶的65.3%和58%；引進外資85.3億美元，對外投資24.3億美元，僅為重慶的75.2%和59.4%。

7月2日，在成都市召開的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平列舉了兩大國家中心城市的差距，指出成都必須大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強西部對外交往中心功能。

打開大門搞建設，讓新鮮空氣進來，讓新生力量進來——這種對開放的大聲疾呼，展示了一種前所未有的開放姿態(tài)。這就不難理解，作為開放代名詞的“自貿區(qū)”，為什么會被多次提及。

中國自貿試驗區(qū)報道（微信公眾號：zmsyqbd）劃了一下重點，在范銳平的講話中共有4次提到自貿區(qū)，它們的關鍵詞分別是“金融”“物流”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”和“制度供給”。而這4個關鍵詞，代表了成都建設國家中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上，自貿試驗區(qū)所承擔的4種使命。

關鍵詞1.金融

范銳平在講話中第1次提到自貿區(qū)時說，要創(chuàng)新自貿區(qū)金融服務，打通企業(yè)境內外融資通道。

為什么要創(chuàng)新自貿區(qū)金融服務？為什么又要打通企業(yè)境內外融資通道？

道理很簡單，因為成都要大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)，增強西部金融中心功能；而這種城市功能，又需要在更多的開放中來提升。開放，正是自貿區(qū)的使命所系。

應該說，金融業(yè)在成都已經(jīng)有充分的基礎。上世紀90年代以來，成都先后被賦予西南地區(qū)金融中心、全國重要的金融中心、西部金融中心等功能，在國家金融版圖上的地位不斷凸顯。

2016年金融業(yè)增加值1386億元，占GDP的11.4%；本外幣存貸款余額分別達3.4萬億元、2.7萬億元；在“中國金融中心指數(shù)”排名中居第五位，在“中國城市吸金能力”排名中居第三位。

但也不得不承認，成都金融業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，比如：金融資源優(yōu)勢未充分轉化為服務實體經(jīng)濟的能力，金融要素市場不活躍；新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，創(chuàng)新能力不強；企業(yè)運用資本市場的方式單一，直接融資比例較低等。

這些問題，可能也都是開放度不夠的問題，也都是需要在進一步的開放中解決的問題。

自貿試驗區(qū)在金融服務的創(chuàng)新和開放中，擁有更多優(yōu)勢。在國務院批復的總體方案中，深化金融領域開放創(chuàng)新占據(jù)了重要地位。

關鍵詞2. 物流

范銳平在講話中第2次提到自貿區(qū)時說，

要堅持“貿易催生物流、物流反哺貿易”，依托自貿試驗區(qū)建設，加強與“一帶一路”沿線國家和南向開放地區(qū)貿易合作，大力發(fā)展以成都為中轉樞紐的貨物貿易和以成都為承載平臺的轉口貿易、離岸貿易，聯(lián)合建設海外倉和大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡平臺，將“成都造”產(chǎn)品推向全球市場。

物流與貿易，是一對雙胞胎。這長長的句式，說明了成都對于物流與貿易的重視，也說明了自貿區(qū)對于物流業(yè)與貿易發(fā)展的重要性。

物流與貿易，都離不開交通樞紐的建設。這一點，對于成都而言更加重要。

歷史上，成都曾一度遭受“蜀道難”的困局。然而，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，“難”的內涵已演變成了貨物集疏難、要素流動難。其中的一個主要表現(xiàn)，即是國際貿易水平不高。

2016年成都共有物流企業(yè)4428家，其中外資物流企業(yè)僅42家，占比不到1%。成都國際航空貨郵量9.8萬噸，僅占貨郵吞吐量的16%，而重慶分別為12.4萬噸、34.3%；成都全貨運國際直飛航線只有5條，而重慶有12條。

正視差距、追趕超越，這是成都做出的選擇——

著眼建設國際性的生產(chǎn)要素配送中心、信息資源交流中心和物流集散中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流效率，降低物流成本，著力打造“一帶一路”最具影響力的供應鏈樞紐城市。

在這方面，自貿區(qū)顯然可以做得更多。

目前，成都正在建設國際空港樞紐，將形成“一市兩場”格局，實現(xiàn)年旅客吞吐量1.5億人次、貨郵吞吐量300萬噸。成都國際鐵路港遠期設計吞吐能力達250萬標箱、1900萬噸散貨，蓉歐班列已聯(lián)接國內11座城市和歐洲、中亞腹地。

而其中的雙流航空港，和成都國際鐵路港，都正好落在成都自貿試驗區(qū)的轄區(qū)內。這顯然不是偶然的。

關鍵詞3. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

范銳平在講話中第3次提到自貿區(qū)時說，

加快規(guī)劃建設以天府科學城、成都醫(yī)學城和高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都自貿區(qū)等為載體的創(chuàng)新型園區(qū)，充分利用中法、中德、中意、中韓、新川等國家級產(chǎn)業(yè)合作平臺，全面整合雙創(chuàng)基地、孵化基地，形成一批有顯示度和市場影響力的園區(qū)品牌。

這里，表面上的關鍵詞是創(chuàng)新型園區(qū)，而背后的關鍵詞卻是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”是指，在一定區(qū)域內，人才、技術、資金、信息、物流和配套企業(yè)等要素能夠有機排列組合，通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務配套、非生產(chǎn)性服務配套以及基礎設施配套，形成產(chǎn)業(yè)自行調節(jié)、資源有效聚集、企業(yè)核心競爭力充分發(fā)揮的一種多維網(wǎng)絡體系。

為什么產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈這么重要？

截至2016年底，成都管理的人口已達2030萬。據(jù)測算，到2030年全市人口規(guī)模將突破2200萬人的承載極限。在經(jīng)濟學家看來，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

為什么產(chǎn)業(yè)新城這么重要？

作為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結合的一種城市發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)新城已成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載。之所以要依托自貿區(qū)建設創(chuàng)新型園區(qū)，目的在于堅持以產(chǎn)業(yè)新城為核心構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

現(xiàn)階段，成都正處于產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，自貿區(qū)的這一使命也就更加凸顯。事實上，在這方面，成都自貿區(qū)已經(jīng)有一些成功經(jīng)驗。

圖片出處：中國天府國際基金小鎮(zhèn)官網(wǎng)

據(jù)中國自貿試驗區(qū)報道了解，成都的天府國際基金小鎮(zhèn)是繼前海深港基金小鎮(zhèn)之后，國內第二家在自貿區(qū)的基金小鎮(zhèn)。這是多家基金公司聚集在一起形成的一個金融資源聚集地。目前已有70多家全國知名金融機構入駐。圍繞創(chuàng)投融資、財富管理、雙創(chuàng)孵化和人才聚集四大核心功能，小鎮(zhèn)構建起一個完整的“基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。

關鍵詞4. 制度供給

范銳平在講話中第4次提到自貿區(qū)時說，

發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革開放的示范引領作用，加快建立以投資自由化為目標的市場準入制度，開展市場準入限制專項清理，完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單、投資審批負面清單五張清單，依法放寬銀行類金融機構、會計審計等領域外資準入限制，支持民營資本有序進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域，提高市場準入的透明度和公平性。

范銳平這樣說，目的是要通過創(chuàng)新自貿區(qū)的一系列制度供給，來著力提升行政行為規(guī)范性，來降低制度性的交易成本。

制度性交易成本，是企業(yè)發(fā)展的痛點，也是社會關注的焦點。

所謂制度性交易成本，主要是指政府制定的各種制度工具所帶來的成本。經(jīng)濟學家宋清輝曾指出企業(yè)在遵循政府制定的一系列規(guī)章制度時所需付出的成本，例如各種稅費、融資成本、交易成本等等都屬于制度性成本。

制度性交易成本越高，企業(yè)經(jīng)營面臨的壓力越大，對于新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)尤甚。

如何創(chuàng)新制度供給 ，降低制度性交易成本，是中國經(jīng)濟下一步增長的關鍵所在。這也正是自貿試驗區(qū)的重要使命所在：通過自貿試驗區(qū)的先行先試形成的創(chuàng)新經(jīng)驗，可以在更大面積的范圍內復制、推廣。

在這方面，成都自貿試驗區(qū)已經(jīng)創(chuàng)新了一些制度供給，比如企業(yè)住所申報登記制度改革等，但要做的顯然還有很多。

中國自貿試驗區(qū)報道 記者 楊歡 編輯 付克友