記者 孫韶華 張莫 王攀 何欣榮 

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，在監(jiān)管層密集發(fā)聲推進(jìn)金融開放的大背景下，廣東、上海等地正依托自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，探索打造區(qū)域金融開放升級版。這些正在推進(jìn)中的政策包括有序推進(jìn)資本項目可兌換，以及探索區(qū)域內(nèi)的金融綜合協(xié)同監(jiān)管試點等。

據(jù)記者了解，廣東自貿(mào)試驗區(qū)目前正在探索的金融開放、金融創(chuàng)新政策包括：建立資金跨境流動管理機(jī)制，探索離岸在岸清算結(jié)算，清算結(jié)算的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、跨境資金監(jiān)督管理和跨境資金流動信息互享等平臺研究，以及強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步提升投融資便利化，有序推進(jìn)資本項目可兌換。其中，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正在重點探索深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)深化深港金融合作、加快建設(shè)國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口的20條先行先試政策。

上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域的重點則是，推動自由貿(mào)易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋，拓展賬戶的跨境功能。同時加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務(wù)體系，推進(jìn)資本項目可兌換試點。就在不久前的6月28日，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布了《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引（2017年版）》，這也是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新的一項重要工作。

各地在加強金融政策頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，各自制定的區(qū)域版金融創(chuàng)新政策著重突出其區(qū)域特色和優(yōu)勢。如廣東自貿(mào)試驗區(qū)在不同片區(qū)的金融開放政策各有側(cè)重：前海蛇口片區(qū)在抓緊落實上述深港金融合作20條的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索區(qū)域內(nèi)小額多幣種流通，銀行機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借和建立貨幣交易中心等創(chuàng)新。

南沙片區(qū)則探索加快以碳排放權(quán)為首個交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所落地。橫琴片區(qū)探索在多幣種銀聯(lián)卡、粵港一卡通的基礎(chǔ)上，加強與澳門金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。業(yè)內(nèi)人士表示，受益于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗區(qū)未來在與香港和澳門的金融業(yè)合作上還有很大空間。

粵滬等地在探索區(qū)域金融開放政策的同時，也著力建立風(fēng)險防范機(jī)制。如廣東自貿(mào)試驗區(qū)提出探索在前海開展金融綜合協(xié)同監(jiān)管試點，探索離岸在岸在反洗錢等方面的協(xié)同監(jiān)管等。

金融服務(wù)業(yè)開放一直是我國對外開放中非常重要的一部分。今年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確，服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機(jī)構(gòu)、保險中介機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制。另外，香港與內(nèi)地債券市場互聯(lián)互通合作（“債券通”）近日上線。其中，“北向通”于7月3日上線試運行，我國金融市場開放再迎里程碑事件。

近期，監(jiān)管層也密集發(fā)聲表明了金融業(yè)改革開放不動搖的態(tài)度。中國人民銀行行長周小川日前在“2017陸家嘴論壇”發(fā)表主旨演講時指出，金融服務(wù)業(yè)是競爭性服務(wù)業(yè)，受益于對外開放，還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)告訴大家，要防金融危機(jī)，首先要保證金融機(jī)構(gòu)的健康性，高杠桿、低資本、不良貸款等現(xiàn)象均不得寬容，而不開放、不競爭往往縱容了低標(biāo)準(zhǔn)。為此，金融服務(wù)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中競爭性服務(wù)業(yè)的屬性已十分清晰。”周小川說。

中國證監(jiān)會副主席姜洋也在同一場合表示，當(dāng)前資本市場改革發(fā)展既迎來新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，防控金融風(fēng)險任務(wù)艱巨。證監(jiān)會將繼續(xù)堅定推進(jìn)資本市場基礎(chǔ)性制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大資本市場雙向開放，以及堅持依法全面從嚴(yán)監(jiān)管。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵在“2017夏季達(dá)沃斯論壇”上表示，當(dāng)前正是中國金融加速開放的好時機(jī)。金融行業(yè)開放包括兩層含義：一是服務(wù)市場的開放，二是資金的流動開放。

一些自貿(mào)試驗區(qū)成為金融開放的排頭兵。廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新的一大亮點是跨境人民幣業(yè)務(wù)，在推進(jìn)外匯管理改革、提升貿(mào)易投資便利化方面，廣東自貿(mào)試驗區(qū)不斷簡化外匯資金池管理，支持中小型跨國公司對境內(nèi)外成員企業(yè)資金進(jìn)行集中運營管理。

上海自貿(mào)試驗區(qū)建立三年以來，先后推出了金改51條和40條，其中擴(kuò)大人民幣跨境使用、外匯管理改革方面的簡化經(jīng)常和直接投資項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程、跨境雙向人民幣資金池、經(jīng)常項下跨境人民幣集中收付匯業(yè)務(wù)、取消境外融資租賃債權(quán)審批等14項已復(fù)制推廣至全國。

記者了解到，上海、江蘇、四川等多地最近發(fā)布了地方版擴(kuò)大開放、積極利用外資的新政，其中均對金融業(yè)的外資開放做出部署。

業(yè)內(nèi)專家表示，在地方自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，待形成可復(fù)制的經(jīng)驗后再進(jìn)一步推廣和復(fù)制，是一條比較審慎穩(wěn)妥的金融開放路線，也有助于防范可能發(fā)生的金融風(fēng)險。