記者 李志勇

國(guó)家發(fā)改委16日透露，發(fā)改委日前下發(fā)了在企業(yè)債券領(lǐng)域進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通知，進(jìn)一步防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，并提高企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。

發(fā)改委表示，未來(lái)將做好存量企業(yè)債券涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的排查化解。同時(shí)，在企業(yè)債券申報(bào)中嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)新申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券時(shí)，應(yīng)明確發(fā)債企業(yè)和政府之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)債企業(yè)與政府信用嚴(yán)格隔離，嚴(yán)禁地方政府及部門為企業(yè)發(fā)行債券提供不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等情況。

2016年，發(fā)改委核準(zhǔn)企業(yè)債券規(guī)模超過(guò)8000億元，主要是用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年以來(lái)，發(fā)改委陸續(xù)印發(fā)了城市停車場(chǎng)建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券、債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)債券、PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券等11個(gè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引。

在企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，發(fā)改委未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。要求省級(jí)發(fā)展改革部門要對(duì)企業(yè)債券發(fā)行后資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。對(duì)出現(xiàn)償債風(fēng)險(xiǎn)的存量債券應(yīng)提前介入，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，指導(dǎo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)制定完備的償債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

同時(shí)，發(fā)改委介紹，未來(lái)要進(jìn)一步提高企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。包括對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目加大債券支持力度。對(duì)雄安新區(qū)及國(guó)家級(jí)新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加大支持力度，鼓勵(lì)符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券融資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在降低債券發(fā)行成本等方面進(jìn)行支持。

據(jù)了解，各地省級(jí)發(fā)展改革部門近期將組織符合條件的企業(yè)申報(bào)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項(xiàng)債券，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)“去杠桿”和處置僵尸企業(yè)等重點(diǎn)工作的融資支持力度。

針對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在今年的全國(guó)金融工作會(huì)議中也明確要求，把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，并嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。

對(duì)此，有專家表示，我國(guó)地方債體制機(jī)制一直沒有得到根本改變，在現(xiàn)有體制條件下，地方政府舉債沖動(dòng)一直存在，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)應(yīng)被高度關(guān)注。

對(duì)于發(fā)改委日前剛剛發(fā)布社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合兩個(gè)專項(xiàng)債，東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估公司公用事業(yè)部總經(jīng)理莫琛表示，此前的專項(xiàng)債券多偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與的企業(yè)還是以國(guó)企為主。而在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面發(fā)行專項(xiàng)債券，使得民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本的參與度得到提高。

莫琛說(shuō)，目前社會(huì)資本對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域的投資規(guī)模仍相對(duì)較小，而社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債在政策層面加大了引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)的力度。同時(shí)，由于明確了發(fā)行主體是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司法人，因而社會(huì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債是平臺(tái)公司剝離政府融資功能后形成的企業(yè)債務(wù)而非政府債務(wù)，政府并不承擔(dān)償付和救助義務(wù)。