每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 董青枝 每經(jīng)編輯 曾健輝    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 董青枝 每經(jīng)編輯 曾健輝

深汕特別合作區(qū)近期備受關(guān)注，其“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”的定位彰顯了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要性。

“檢驗(yàn)合作區(qū)發(fā)展的最終成果，要靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵、是后勁、是財(cái)源。”深汕特別合作區(qū)管委會(huì)主任產(chǎn)耀東在今年3月接受深圳商報(bào)采訪時(shí)如是說。

現(xiàn)在深汕特別合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成果如何，面臨哪些問題，業(yè)內(nèi)人士又獻(xiàn)出何計(jì)策？

一座現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城

2014年年底，經(jīng)廣東省人民政府審定，深汕特別合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整定位為“深圳產(chǎn)業(yè)拓展支撐區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)、粵東振興發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城”。

今年2月14日，深汕特別合作區(qū)發(fā)布的2017年度“施政報(bào)告”提出，堅(jiān)持“深圳總部+深汕基地”發(fā)展模式，以“縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈、橫向形成綜合服務(wù)鏈”為發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為中心，努力建設(shè)一座有特色的美麗濱海產(chǎn)業(yè)新城。

據(jù)合作區(qū)官網(wǎng)發(fā)布的規(guī)劃，鵝埠組團(tuán)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；鲘門組團(tuán)將發(fā)展成為集旅游休閑、健康養(yǎng)生、商務(wù)居住于一體的綜合功能區(qū)；小漠組團(tuán)將打造成粵東能源產(chǎn)業(yè)帶的重要組團(tuán)；赤石組團(tuán)將作為以科教研發(fā)、休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的遠(yuǎn)景功能提升區(qū)。

總體規(guī)劃顯示，合作區(qū)到2020年起步區(qū)基本建成，合作區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到225億元以上，人均GDP達(dá)到10萬元左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元以上。到2030年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)基本建成。

但是合作區(qū)并不與深圳緊相鄰，中間隔了惠州。有觀點(diǎn)稱，惠州相比合作區(qū)更適合深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從地理位置上來講，東莞、惠州離深圳更近，也是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈的組成部分，但汕尾是深圳對(duì)口幫扶的對(duì)象，合作區(qū)不僅是幫深圳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是幫汕尾發(fā)展。其實(shí)現(xiàn)在交通改善后，合作區(qū)相比莞惠距離深圳并不是很遠(yuǎn)，且合作區(qū)在地價(jià)、勞動(dòng)成本等方面相對(duì)有優(yōu)勢，對(duì)深圳調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說是較好的選擇。

深職院房地產(chǎn)研究所所長鄧志旺補(bǔ)充到，企業(yè)選擇哪個(gè)區(qū)發(fā)展不僅考慮空間距離，還有營商環(huán)境、政府辦事效率、相關(guān)配套政策等，需要綜合考慮優(yōu)劣勢。現(xiàn)在多個(gè)企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)，證明合作區(qū)定有他的優(yōu)勢。

預(yù)計(jì)3~5年現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

合作區(qū)到底取得了哪些成果？據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至今年5月，合作區(qū)已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，其中來源于深圳的有56個(gè)，占87.5%。64個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中已投產(chǎn)或竣工項(xiàng)目9個(gè)，有7個(gè)來自深圳；2017年擬新供地建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，有17個(gè)來自深圳。64個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，有35個(gè)為先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，有7個(gè)為新興海港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，體現(xiàn)出探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的發(fā)展模式取得一定的成果。

記者獲悉，合作區(qū)官網(wǎng)列出的已簽約重大項(xiàng)目包括騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，華潤新一代數(shù)據(jù)中心，華潤海豐電廠，中安視安防設(shè)備和科興生物等等。

鄧志旺分析稱，汕尾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，大部分企業(yè)來自深圳，已經(jīng)落地的項(xiàng)目現(xiàn)在都在開工建設(shè)階段，預(yù)計(jì)3~5年會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等為主，并且合作區(qū)享受與深圳相同的政策及管理，對(duì)企業(yè)而言有熟悉的環(huán)境，就有一定的吸引力，再加上政府的大力支持，企業(yè)跟著政策走，產(chǎn)業(yè)會(huì)有一定的效果。

而在彭澎看來，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要來自深圳企業(yè)，這就要考慮深圳本身的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。如果合作區(qū)可以產(chǎn)生外溢效應(yīng)，在當(dāng)?shù)匦纬芍苓叺呐涮桩a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈也是可以考慮的。合作區(qū)吸引的企業(yè)類型一是需要大地塊，深圳無法滿足土地需求的；二是勞動(dòng)密集型企業(yè)；三是一些不太適合在深圳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；四是鼓勵(lì)總部在深圳、生產(chǎn)基地在特合區(qū)，這樣可以增強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系及深圳對(duì)人才的凝聚力。

但是中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁提醒道，合作區(qū)現(xiàn)在處于新的起步階段，還沒有形成像東莞、龍崗、寶安等地龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，所以先進(jìn)入的企業(yè)要準(zhǔn)備好3~5年與制度進(jìn)行磨合，綜合運(yùn)營成本較高。

據(jù)了解，入駐合作區(qū)的企業(yè)能享受到一系列扶持政策。比如深圳市和汕尾市已經(jīng)共同設(shè)立規(guī)模為10億~15億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，并且深圳市每年安排8800萬元“重點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”貼息資金，5年共安排4億元。

此外，在財(cái)政方面，2013~2017年廣東省財(cái)政集中投入資金135億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行分類扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效；安排資金430億元，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)、吸引骨干投資主體和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；安排資金148億元，支持發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

存在“項(xiàng)目等地”的問題

合作區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)開發(fā)階段，但也面臨一些問題。今年3月 產(chǎn)耀東在接受《深圳商報(bào)》采訪時(shí)坦言，當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)主要是合作區(qū)簽約的招商項(xiàng)目多、真正落地的項(xiàng)目少，存在“項(xiàng)目等地”問題。

彭澎告訴記者，如果項(xiàng)目不落地，就要分析原因，可能是土地不到位，因?yàn)檎鞯夭疬w是需要一個(gè)過程，要提前平整土地等，不要等到項(xiàng)目都來了再動(dòng)手。若深圳完全主導(dǎo)合作區(qū)的方案得以通過，新的管理第一就要對(duì)土地進(jìn)行好好規(guī)劃，土地開發(fā)速度要加快。

此外，彭澎補(bǔ)充道，要加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)的宣傳，讓投資者熟悉認(rèn)識(shí)合作區(qū)，規(guī)劃落到實(shí)處，禁止違規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地的管理和控制，雄安新區(qū)就是個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。有了土地后，就要引進(jìn)深圳的經(jīng)驗(yàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，當(dāng)成一個(gè)“小深圳”來考慮。

記者查詢深圳市土地房產(chǎn)交易中心獲悉，目前深汕特別合作區(qū)已出讓約76宗土地，土地性質(zhì)主要為工業(yè)用地和商業(yè)經(jīng)營性用地，僅有6宗居住用地。

產(chǎn)耀東也對(duì)媒體稱，當(dāng)前圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵是抓項(xiàng)目落地、竣工和投產(chǎn)，重點(diǎn)是抓已投產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能增效，已竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，已動(dòng)工項(xiàng)目盡快完工，已簽約項(xiàng)目盡快落地。

而在5月10日，廣東省國土廳廳長陳光榮率調(diào)研組實(shí)地察看鵝埠片區(qū)時(shí)表示，合作區(qū)要合理開發(fā)利用土地林地資源，一是要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，堅(jiān)持抓好節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用率；二是要加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲懲治破壞和占用耕地違法行為；三是要進(jìn)一步做好國土資源管理工作，依法依規(guī)管好用好土地資源，為合作區(qū)城市發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

此外，人才也是合作區(qū)發(fā)展必不可少的一大因素，合作區(qū)也充分借助深圳市人才大市場、勞動(dòng)力市場的優(yōu)質(zhì)人力資源，并與汕尾市人社局、教育局簽訂職業(yè)教育戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)各類專業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

鄧志旺表示，合作區(qū)的醫(yī)療、教育、交通等配套要完善，這也是人才比較關(guān)注的，同時(shí)也需要出臺(tái)一些傾斜型的政策來吸引人才，如解決住房問題等。

而彭澎建議，不要寄希望從當(dāng)?shù)卣衅负苁炀毜娜瞬?，相?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才一是引進(jìn)二是培訓(xùn)。首先人才是隨項(xiàng)目和投資走的；第二是深圳高校培訓(xùn)或者在合作區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，半工半讀，有針對(duì)性的培養(yǎng)人才；第三是與企業(yè)搞委托性培訓(xùn)，這樣多層次的培訓(xùn)發(fā)展人才。