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每經(jīng)記者 李少婷 每經(jīng)實習記者 張曉慶 每經(jīng)編輯 張海妮

一石激起千層浪。

9月18日，中國民用航空局飛標司副司長朱濤在中國民航局的例行新聞發(fā)布會上表示，民航局將允許由航空公司對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理政策。

不過，這并不意味著乘客很快就可以在航班上玩手機。“經(jīng)民航局審定通過后，逐步開放手機使用權(quán)限。”廈門航空方面9月19日對記者表示。而春秋航空方面向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“樂觀估計，明年上半年，旅客有望可以在飛機上使用手機。”

同時，已有航企表態(tài)將著手進行相應評估，但并非所有業(yè)內(nèi)人士都對飛機上“松綁”便攜式電子設備的進程持樂觀態(tài)度。

“航企不會一窩蜂都放開。”中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授孫繼湖分析認為，國內(nèi)航程比較短，中小航企都是短航線，而開放使用便攜式電子設備所增加的管理成本及各方面成本或許對一些航企而言并不劃算。

空中用手機或?qū)⒔y(tǒng)一安全標準

在9月18日的例行發(fā)布會上，朱濤透露交通運輸部日前審議通過第五次修訂的《大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）。CCAR-121部自1999年出臺，已完成了四次修訂，而此次修訂中引起最大范圍關(guān)注的是“松綁”機上便攜式電子設備的管理規(guī)定。

消息一出便傳播迅速，甚至有人認為手機等可立刻在飛機上使用。“廈航將按照民航局規(guī)定，對便攜式電子設備的影響進行評估，并制定相應的管理和使用政策，經(jīng)民航局審定通過后，逐步開放手機使用權(quán)限。”廈門航空方面稱。

“我們現(xiàn)在是先給大家說一下有這個政策，（機上便攜式電子設備）以后會放寬，但具體的做法還沒有很成熟地出來。”9月19日下午，民航局新聞部門一位工作人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

“要證明放開是合理的。開和不開，是航空公司說的算，當然航空公司也會為開放承擔相應的安全責任。”民航資源網(wǎng)專家綦琦此前曾分析道。

放開后，航企和民航局各自承擔的責任和義務是什么？民航局新聞處工作人員表示具體流程“還沒有非常成熟（的）能夠?qū)ν夤_的內(nèi)容”，不過“應該也快了，可能到下個月吧”。

孫繼湖教授分析認為，民航局或?qū)⒃谛薷囊庖娕逗笙瘸雠_一個“標準”，包括開放的品種、開放的時段、開放以后的安全評估標準，而航空公司可以根據(jù)標準進行具體評估，并形成應對開放后可能帶來的各種情況的處理預案。

政策“松綁”，航企也躍躍欲試，目前已有多家航企表態(tài)將著手進行相應評估。春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示，春秋航空已由運行標準部門牽頭組織，研究相關(guān)評估方案。廈門航空方面也回應稱將首先開展波音787這一機型的評估工作。

從評估到批準尚需一段時間，因此短時間內(nèi)乘客還不能體驗機上便攜式電子設備的使用。“樂觀估計，明年上半年，旅客有望可以在飛機上使用手機。此外，相應的法律法規(guī)都需要更新。在此之前，各航企仍將嚴格執(zhí)行第四版規(guī)定，即飛行全程中嚴禁使用手機。”張武安表示。

孫繼湖則分析認為，民航局或許將先找條件較成熟的航企做試點，積累經(jīng)驗后再逐步放開，“畢竟原來沒這么做過，肯定有個過程”。

機上WiFi覆蓋 航企顧慮頗多

隨著智能終端的普及，乘客對機上WiFi的需求也越來越高?；裟犴f爾方面向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，其無線網(wǎng)絡使用情況調(diào)查結(jié)果稱，68%的乘客表示機上網(wǎng)絡服務顯然已成為乘客選擇航班的首要考慮因素之一；90%的乘客認為，在飛行全程中，無論身處何地都能保持穩(wěn)定連接是必不可少的；而83%的乘客表示，希望網(wǎng)速更快，能播放網(wǎng)絡音視頻流媒體。

相較于國外航企，國內(nèi)航企的機上WiFi業(yè)務尚處于起步階段。2016年9月底，民航資源網(wǎng)援引民航大數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)稱，國內(nèi)僅有9家航空公司擁有機上WiFi業(yè)務，其中僅有祥鵬航空為全國首家實現(xiàn)機上WiFi全機隊規(guī)?；\營的航空公司，而另外8家航空公司W(wǎng)iFi航班覆蓋率均在5%以下。

民航資源網(wǎng)上述報道還顯示，美國有70%的航空公司實現(xiàn)機上WiFi全覆蓋，國內(nèi)航線上WiFi航班覆蓋率最高僅為20%，從WiFi飛機的機型分布情況來看，空客A330和波音737均占了30%左右。

另外，值得一提的是，國內(nèi)第一家完全自主研發(fā)的飛機WiFi整套系統(tǒng)提供商飛天聯(lián)合(北京)系統(tǒng)技術(shù)有限公司CEO段世平向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，外界對于機上WiFi的鏈接方式也有混淆概念，不排除有將空中局域網(wǎng)和空地互聯(lián)網(wǎng)誤認為等同者，而使用空地互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)才能被稱為機上WiFi。

多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的民航專家表示，從技術(shù)和安全角度，飛機上開放電子產(chǎn)品是具有較高可行性的。但對航企而言，仍然存在諸如航班安全、開放程度、乘機環(huán)境管理等方面的顧慮。

張武安建議，即使飛機上許可使用手機，但在飛行途中，也一定要嚴格聽從機組人員發(fā)布的安全提示。一旦不遵從機組的安全提示，在違規(guī)情況下使用手機且不聽勸阻，造成嚴重后果的，依然可能會面臨相關(guān)處罰。

孫繼湖則認為，盡管允許使用電子設備會成為航空公司的一個競爭優(yōu)勢，但是航企不會“一窩蜂”地投入。國內(nèi)航程很多都較短，考慮到相應增加的成本，有的航企就有可能放棄。另外，有的航企也會采取先“觀望”的態(tài)度，視開放使用手機權(quán)限給其他航企帶來的實際效果再決定后續(xù)動作。