每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

9月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。

《若干意見(jiàn)》根據(jù)環(huán)境承載能力、資源環(huán)境耗損加劇與趨緩程度，將各區(qū)域的預(yù)警等級(jí)從高到低依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色、綠色。其中對(duì)于紅色預(yù)警區(qū)，《若干意見(jiàn)》明確，針對(duì)超載因素實(shí)施最嚴(yán)格的區(qū)域限批，依法暫停辦理相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)，明確導(dǎo)致超載產(chǎn)業(yè)退出的時(shí)間表，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量化。

對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，是嘗試對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域做到定量化的、有效的監(jiān)控，改變了過(guò)去對(duì)環(huán)境資源粗放管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。

負(fù)責(zé)人管理不力可究刑責(zé)

《若干意見(jiàn)》明確，對(duì)紅色預(yù)警區(qū)、綠色無(wú)警區(qū)以及資源環(huán)境承載能力預(yù)警等級(jí)降低或者提高的地區(qū)，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的綜合獎(jiǎng)懲措施。

根據(jù)《若干意見(jiàn)》要求，對(duì)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞資源環(huán)境承載能力、違法排污破壞生態(tài)資源的企業(yè)，依法限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并依法依規(guī)采取罰款、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及將相關(guān)責(zé)任人移送行政拘留等措施從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，對(duì)監(jiān)管不力的政府部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施行政處分直至追究刑事責(zé)任；對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；當(dāng)?shù)卣贫ㄐ袆?dòng)方案，限期退出紅色預(yù)警區(qū)。

對(duì)此，駱建華說(shuō)，通過(guò)采取劃分預(yù)警等級(jí)的方式，可以讓地方政府能夠及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行政策措施的調(diào)整，比如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，地方政府平時(shí)可能采取的常規(guī)手段，一旦出現(xiàn)預(yù)警，將逼迫他們加大保護(hù)力度。

單項(xiàng)管控對(duì)癥下藥

除了綜合配套措施外，《若干意見(jiàn)》還設(shè)計(jì)了單項(xiàng)管控措施。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，單項(xiàng)管控措施主要針對(duì)土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)以及海域等要素，目的在于提高資源環(huán)境管控的針對(duì)性，超載地區(qū)和臨界超載地區(qū)是管控重點(diǎn)。

同時(shí)，《若干意見(jiàn)》還設(shè)計(jì)了管理機(jī)制，包括：建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，建立一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)結(jié)論統(tǒng)籌應(yīng)用機(jī)制，建立政府與社會(huì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制等。

駱建華認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》將資源環(huán)境承載能力分為超載、臨界超載、不超載三個(gè)等級(jí)來(lái)管理，保護(hù)的思路更清晰，過(guò)去很多環(huán)保政策往往是“一刀切”，不同地區(qū)存在不均衡的情況，“一刀切”反映出的力度相對(duì)較弱，效果不明顯。

“現(xiàn)在的難點(diǎn)就是三個(gè)等級(jí)怎么劃，需要大量的科學(xué)研究來(lái)支撐，空氣環(huán)境、水資源、土地資源等承載能力是否超載，涉及到環(huán)境容量、生態(tài)容量的概念、還需要大量的研究來(lái)支撐，而且隨著時(shí)間的變化這些容量也在變化，和氣候、自然等相關(guān)。”駱建華說(shuō)。