每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

9月26日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各?。▍^(qū)、市）在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年全國每月領(lǐng)到的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為707元，2016年達(dá)到1051元，年均增長10.4%。5年來，共有2170萬人次領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)有助于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的效用，讓資金不會(huì)停在賬上，此外能夠?yàn)槭I(yè)人員提供基本生活保障、提高福利水平，照顧到失業(yè)人員的基本生活。

多省份已逐步開展上調(diào)工作

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

記者注意到，今年以來，至少已有7個(gè)省份上調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，包括河北、北京、上海、天津、山東、山西、青海等。

以河北省為例，河北省印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，從2017年1月1日起再次提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后月人均達(dá)1010元，占全省平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的66.2%，比調(diào)整前提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

具體來說，河北省將職工參保繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間劃分為3個(gè)階段，即：滿1年不滿5年；滿5年不滿10年；滿10年及以上。調(diào)整后，3個(gè)階段分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的59%、62%、66%確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》明確提出，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，是逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

前述人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要充分認(rèn)識(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，逐步提升失業(yè)保障水平，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活。

不過，他也指出，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不宜調(diào)整過高。一是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的上限，即不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；二是失業(yè)保險(xiǎn)保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險(xiǎn)“?；?rdquo;的原則；三是確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過高，可能會(huì)影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性。此外，還要統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全。

將擴(kuò)大覆蓋范圍和受益面

近年來，政府大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率逐步降低。今年5月，人社部刊文《我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目》顯示，2015年以來，連續(xù)兩次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由3%降低到1%~1.5%，減幅超過50%。

2017年2月，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的?。▍^(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

那么，一方面降低繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，另一方面提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行呢？

實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存并不低。人社部數(shù)據(jù)顯示，2016年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長2%；2016年全年基金支出976億元，比2012年增加525億元，年均增長29.1%。2016年末基金累計(jì)結(jié)存5333億元。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余較多，原因之一是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣。對(duì)于像流動(dòng)性較大、更易失業(yè)的群體而言，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需要滿足一些要求，比如需要辦理失業(yè)登記、失業(yè)前繳納社保滿足一定年限等條件。

此外，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新指出，一般失業(yè)保險(xiǎn)的參保人，一旦失業(yè)后，首先考慮的不是如何最大限度地領(lǐng)取失業(yè)津貼，而是如何盡快找到下一份工作。相反，失業(yè)率高的人群，可能恰恰大部分都沒有參加保險(xiǎn)。這也是結(jié)余較多的原因之一。

記者注意到，在今年初召開的全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，人社部副部長張義珍表示，2017年失業(yè)保險(xiǎn)工作的主要任務(wù)是，要著力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，加快制度建設(shè)進(jìn)度，加大參保擴(kuò)面力度，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。