證監(jiān)會(huì)日前發(fā)布聘任第十七屆發(fā)行審核委員會(huì)委員的公告，委員包括專職委員42人、兼職委員21人。此前，證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)布的《發(fā)行監(jiān)管問(wèn)答》指出，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)管理層對(duì)保薦項(xiàng)目質(zhì)量控制的簽字督導(dǎo)責(zé)任。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，前三季度IPO通過(guò)率為80.99%，同比明顯下降。業(yè)內(nèi)人士指出，IPO發(fā)審堅(jiān)持“依法、全面、從嚴(yán)”的原則。具體來(lái)看，監(jiān)管部門對(duì)于擬IPO企業(yè)的盈利能力、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)規(guī)范、信息披露等較為關(guān)注，預(yù)計(jì)未來(lái)IPO審核仍將保持從嚴(yán)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。 過(guò)會(huì)率明顯下降 Wind數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，證監(jiān)會(huì)今年以來(lái)共審核了405家公司的首發(fā)申請(qǐng)，328家獲通過(guò)，16家暫緩表決，8家取消審核，53家未獲通過(guò)。IPO審核通過(guò)率為80.99%，同比下降近10個(gè)百分點(diǎn)。去年前三季度的通過(guò)率為90.96%，全年為91.14%。去年共有271家擬IPO企業(yè)上會(huì)，247家獲通過(guò)，18家被否。 業(yè)內(nèi)人士指出，前三季度IPO審核通過(guò)率降幅較大，顯示在新股發(fā)行常態(tài)后，監(jiān)管部門審核趨嚴(yán)。 值得關(guān)注的是，前三季度，僑源氣體、今創(chuàng)集團(tuán)、地素時(shí)尚的首發(fā)雖獲核準(zhǔn)，但暫緩發(fā)行。其中，今創(chuàng)集團(tuán)、僑源氣體暫緩發(fā)行是因?yàn)楸幻襟w質(zhì)疑，地素時(shí)尚是因?yàn)榇嬖谑马?xiàng)需要核查。 證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，截至9月28日，證監(jiān)會(huì)受理首發(fā)企業(yè)576家。其中，已過(guò)會(huì)50家，未過(guò)會(huì)526家。未過(guò)會(huì)企業(yè)中，正常待審企業(yè)476家，中止審查企業(yè)50家。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“IPO堰塞湖”正在加速消化，如果保持當(dāng)前的發(fā)行節(jié)奏，預(yù)計(jì)一年左右的時(shí)間即可消化完畢。 被否原因多樣 證監(jiān)會(huì)6月份曾集中公布1-4月終止審查(申請(qǐng)撤回)和未通過(guò)發(fā)審會(huì)(被否決)IPO企業(yè)情況。其中，未通過(guò)發(fā)審會(huì)的擬IPO企業(yè)存在的問(wèn)題可分為五類：內(nèi)控制度的有效性及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的規(guī)范性存疑，經(jīng)營(yíng)狀況或財(cái)務(wù)狀況異常，持續(xù)盈利能力存疑，關(guān)聯(lián)交易及關(guān)聯(lián)關(guān)系存疑，申請(qǐng)文件的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)性存疑。 前三季度發(fā)審委審核結(jié)果公告顯示，盈利能力、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)規(guī)范、信息披露等問(wèn)題是企業(yè)IPO申請(qǐng)被否的主要原因。其中，盈利能力最受發(fā)審委關(guān)注，多家企業(yè)由于業(yè)績(jī)下滑、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力存疑而被否。例如，8月15日，發(fā)審委要求耐普礦機(jī)就近兩年礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)不景氣的情況下橡膠耐磨制品保持高毛利率的情況進(jìn)行說(shuō)明。9月13日被否的湖南廣信、賽緯電子、智業(yè)軟件、世紀(jì)恒通的扣非凈利潤(rùn)均不足3000萬(wàn)元。 財(cái)務(wù)問(wèn)題也是監(jiān)管部門關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于上能電氣，發(fā)審委要求發(fā)行人代表說(shuō)明報(bào)告期內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流凈額連續(xù)三年為負(fù)數(shù)的原因和合理性，以及應(yīng)收賬款和存貨余額大幅增長(zhǎng)的原因，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率與同行業(yè)可比上市公司是否存在重大差異及其原因。對(duì)于致瑞傳媒，發(fā)審委提出的問(wèn)題包括“發(fā)行人毛利率高于同行業(yè)可比上市公司平均水平、銷售費(fèi)用率遠(yuǎn)低于同行業(yè)上市公司平均水平的具體原因、合理性和可持續(xù)性，成本費(fèi)用是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整入賬”、“是否存在關(guān)聯(lián)方、潛在關(guān)聯(lián)方或者第三方為發(fā)行人承擔(dān)成本或代墊費(fèi)用的情形”等。 新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，從近期發(fā)審情況看，監(jiān)管部門對(duì)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等粉飾報(bào)表以及商業(yè)賄賂行為的關(guān)注度持續(xù)提升，不斷加大發(fā)行質(zhì)量審核力度。同時(shí)，監(jiān)管部門對(duì)通過(guò)審核企業(yè)的反饋意見(jiàn)也更細(xì)化，對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)各有側(cè)重點(diǎn)，更注重多元化考察。 業(yè)內(nèi)人士指出，如果擬上市企業(yè)所在行業(yè)或商業(yè)模式不符合相關(guān)政策、法規(guī)要求，也難以通過(guò)發(fā)審會(huì)。例如，一些重污染行業(yè)、嚴(yán)重依賴稀缺礦產(chǎn)資源的行業(yè)等，IPO審核通過(guò)率較低。 持續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管 7月召開(kāi)的2017年全國(guó)證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)年中監(jiān)管工作座談會(huì)提出，要切實(shí)加大發(fā)行質(zhì)量審核力度，保持首次公開(kāi)發(fā)行的常態(tài)化，規(guī)范和支持上市公司并購(gòu)重組，完善退市制度，加大退市力度，充分發(fā)揮好資本市場(chǎng)的功能。 證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人常德鵬7月在回應(yīng)“IPO或進(jìn)一步放寬”的問(wèn)題時(shí)表示，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)按照依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管的工作要求，嚴(yán)把上市公司入口關(guān)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善IPO現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作機(jī)制，依法嚴(yán)格審核、嚴(yán)格監(jiān)管，督促發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，防止企業(yè)帶病上市。同時(shí)，加大整頓資本市場(chǎng)秩序力度，繼續(xù)保持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，改善資本市場(chǎng)生態(tài)，切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。 “今年以來(lái)，新股發(fā)行審核動(dòng)作頻頻。監(jiān)管部門改革發(fā)審制度，合并主板和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委，增加專職發(fā)審委員人數(shù)，提高發(fā)審效率。同時(shí)，不斷加大IPO發(fā)審監(jiān)管力度，審核時(shí)關(guān)注的問(wèn)題越來(lái)越細(xì)化，關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越多。”北京某大型券商投行人士表示，企業(yè)想通過(guò)粉飾業(yè)績(jī)蒙混過(guò)關(guān)的難度大大增加，被否案例的增多充分顯示了監(jiān)管部門依法、全面、從嚴(yán)監(jiān)管的決心，這有助于上市公司質(zhì)量的提升。 證監(jiān)會(huì)此前在集中公布35家終止審查及18家未通過(guò)發(fā)審會(huì)的IPO企業(yè)情況時(shí)表示，下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)行監(jiān)管，嚴(yán)格審核。在嚴(yán)防企業(yè)造假的同時(shí)，嚴(yán)密關(guān)注企業(yè)通過(guò)短期縮減人員、降低工資、減少費(fèi)用、放寬信用政策促進(jìn)銷售等方式粉飾業(yè)績(jī)的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將綜合運(yùn)用專項(xiàng)問(wèn)核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、采取監(jiān)管措施、移送稽查等方式嚴(yán)肅處理。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)定期公布終止審查和未通過(guò)發(fā)審會(huì)的IPO企業(yè)名單及審核中關(guān)注的主要問(wèn)題，持續(xù)提高發(fā)行監(jiān)管工作的透明度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“依法、全面、從嚴(yán)”監(jiān)管的工作要求，督促發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)，提高首發(fā)企業(yè)申報(bào)質(zhì)量，支持符合條件的企業(yè)上市融資，提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全，為資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提供源頭活水。