每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

今年以來，財政部在地方政府專項債券管理方面不斷推出新舉措，陸續(xù)發(fā)布土地儲備專項債、收費(fèi)公路專項債等管理辦法，完善地方政府專項債券發(fā)行機(jī)制。

10月16日，財政部召開三季度新聞發(fā)布會，財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪介紹，截至9月底，今年已有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券125只共計1589.5億元，5個省份發(fā)行收費(fèi)公路專項債券13只共計253億元，發(fā)行工作總體平穩(wěn)有序，市場反應(yīng)良好。

財政部科研所金融研究室主任趙全厚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地儲備和收費(fèi)公路專項債通常是在政府專項債中占比較大的兩種專項債券，從目前來看，兩者發(fā)行合計不到2000億元，地方政府推出收益和融資平衡方案需要時間，四季度發(fā)行節(jié)奏可能加快。

財政部人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“為加快支出進(jìn)度，提高債券資金使用效益，原則上12月上旬所有債券都要發(fā)行完畢。”

今年陸續(xù)推出專項債品種試點(diǎn)

婁洪介紹，經(jīng)過前期充分準(zhǔn)備，7月份北京市順利發(fā)行全國首批土地儲備專項債券，8月份廣東省順利發(fā)行全國首批收費(fèi)公路專項債券。

前9月，共有14個省份發(fā)行土地儲備專項債券，合計125只；有5個省份發(fā)行收費(fèi)公路專項債券，共計13只253億元。

記者注意到，河北省近日成功發(fā)行第二批土地儲備專項債券，發(fā)行總額62.3億元，共涉及11個設(shè)區(qū)市、33個省財政直管縣的82個項目。至此，河北省土儲專項債已全部發(fā)行完畢，共募集資金104.1億元，用于全省108個土地儲備項目。

今年以來，財政部為地方政府融資“開前門”，陸續(xù)推出新的專項債品種試點(diǎn)。

6月，財政部與國土資源部公布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》，為土地儲備專項債券的發(fā)行提供了依據(jù)和參考。7月，財政部與交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<地方政府收費(fèi)公路專項債券管理辦法（試行）>的通知》。發(fā)行地方收費(fèi)公路專項債來建設(shè)的項目主要包括國家高速公路、地方高速公路及收費(fèi)一級公路等。

6月，財政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》，鼓勵有條件的地方在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域探索分類發(fā)行專項債券，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，項目成熟一個、推進(jìn)一個。

婁洪指出，下一步，財政部將進(jìn)一步完善土地儲備、收費(fèi)公路專項債券發(fā)行機(jī)制，繼續(xù)積極指導(dǎo)各地做好債券發(fā)行工作，保障專項債券改革順利推進(jìn)。

積極開展債券信用評級

專項債券區(qū)別于一般債券，它解決的是有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展的融資難題，由對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雭韮斶€。

婁洪介紹，發(fā)行土地儲備、收費(fèi)公路專項債券，是落實(shí)2017年中央和地方預(yù)算報告有關(guān)“加快按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券步伐，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項目收益自求平衡的專項債券品種”要求的一項措施，對于完善地方政府專項債券發(fā)行機(jī)制，推進(jìn)地方政府專項債券實(shí)現(xiàn)項目收益與融資自求平衡改革，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險等具有積極意義。

婁洪表示，與其他地方政府債券相比，土地儲備、收費(fèi)公路專項債券與對應(yīng)項目聯(lián)系更加緊密，償債資金來源與項目收益或形成的資產(chǎn)嚴(yán)格對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“封閉”運(yùn)行管理。

同時，專項債券在發(fā)債信息披露等方面提出更嚴(yán)格的要求。婁洪進(jìn)一步指出，為方便投資者進(jìn)行風(fēng)險識別、評估，土地儲備、收費(fèi)公路專項債券在信息披露、信用評級等方面要求更加嚴(yán)格，地方財政部門需要詳細(xì)披露債券對應(yīng)項目情況、項目預(yù)期收益等信息，特別是發(fā)行收費(fèi)公路專項債券要重點(diǎn)披露收益和融資平衡方案，同時，要積極配合信用評級機(jī)構(gòu)更加充分地結(jié)合對應(yīng)項目情況開展債券信用評級。

趙全厚告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)專項債券的特點(diǎn)，它由對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雭韮斶€，可以減少一般公共預(yù)算的償還壓力；此外，以省級政府為發(fā)行主體，其發(fā)債利率低、期限長，從而可以減小債務(wù)風(fēng)險。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，吸引更多社會資本方、發(fā)展地方債的二級市場是我國專項債券發(fā)展的一個重要方向，讓市場、信用評級機(jī)構(gòu)評價信用狀況，讓投資者對風(fēng)險和收益更加清楚，這樣才能給市場很好的識別能力。