新華社記者閆起磊

作為去產(chǎn)能任務(wù)最為艱巨的省份，河北如何在去“舊”育“新”的過(guò)程中避免“青黃不接”？在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口“爬坡過(guò)坎”？

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”的要求，河北省決心以更大力度，下好“放管服”改革“先手棋”，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷厚植新常態(tài)下發(fā)展新活力。

直面“痛點(diǎn)”　整治“病灶”

“河北的營(yíng)商環(huán)境正在變得越來(lái)越好。”河北中菱科技有限公司董事長(zhǎng)沈克華感嘆，1995年，他在石家莊市創(chuàng)辦公司，2007年將企業(yè)遷往外省，如今又落戶河北，牽引他帶企業(yè)返回的是河北越來(lái)越吸引人的營(yíng)商環(huán)境。

營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)曾是河北發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”。作為距離北京最近的省份，河北在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化孵化方面有著天然優(yōu)勢(shì)。但一份資料卻顯示，北京科技成果的80％都擴(kuò)散到了南方，到河北轉(zhuǎn)化孵化的只有不到5％。其中，營(yíng)商環(huán)境吸引力不強(qiáng)是一個(gè)重要因素。

河北省省長(zhǎng)許勤一針見(jiàn)血地指出：“如果‘放管服’不到位、營(yíng)商環(huán)境不好，企業(yè)就不愿意來(lái)，有錢也不愿意投，河北在轉(zhuǎn)型升級(jí)上就有可能出現(xiàn)‘青黃不接’。”

今年春節(jié)過(guò)后上班第一天，河北省委、省政府就召開(kāi)全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓大會(huì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為整頓的重中之重。隨后，一場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境集中整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在全省打響。

河北省委托第三方調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了獨(dú)立調(diào)查評(píng)估，共調(diào)查4000個(gè)樣本企業(yè)，搜索分析幾十萬(wàn)條網(wǎng)絡(luò)輿情，累計(jì)查擺問(wèn)題3183個(gè)，形成了全省總體調(diào)查報(bào)告和分地市評(píng)估結(jié)果。

沈克華也曾向提出過(guò)具體問(wèn)題：河北對(duì)既有住宅加裝電梯尚無(wú)政策依據(jù)。隨后，省營(yíng)商環(huán)境整治組會(huì)同省住建廳加緊研究起草解決方案，又專程赴中菱公司了解情況。一個(gè)星期后，既有住宅加裝電梯的有關(guān)辦法征求意見(jiàn)稿便擺上了沈克華的辦公桌。

沈克華說(shuō)，這件事讓他看到了河北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心，也堅(jiān)定了回河北投資的信心。

“對(duì)查擺出的問(wèn)題，我們用化解信訪積案的方法，全部建檔立卡、明確責(zé)任人和完成時(shí)限，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一件一件銷號(hào)、一個(gè)一個(gè)突破。”河北省營(yíng)商環(huán)境整治組負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，全省已整改和解決近90％的問(wèn)題。

改變行政審批“慢跑”　打造項(xiàng)目落地“快道”

“按以前傳統(tǒng)審批流程，新廠完成各項(xiàng)手續(xù)至少需一年。但我們簽約3個(gè)多月便完成全部開(kāi)工手續(xù)，18個(gè)月就建成投資120億元、占地面積3076畝的工廠。”回憶起投資建廠經(jīng)過(guò)，北京現(xiàn)代滄州工廠副廠長(zhǎng)文相敏止不住贊嘆政府審批效率之高。

今年2月，衡水市成立河北首家設(shè)區(qū)市行政審批局，改革前涉及審批事項(xiàng)的1500枚公章正式退出歷史舞臺(tái)。河北省計(jì)劃，年底前在全省完成市縣兩級(jí)行政審批局全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一顆印章管審批”。

目前，河北省級(jí)行政審批事項(xiàng)已由1495項(xiàng)削減到474項(xiàng)，并且全面取消了非行政許可審批。

“十九大強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。”河北省編委辦副主任劉修起表示，下一步，他們將進(jìn)一步貫徹十九大精神，繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。

權(quán)力“減法”服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”

除審批制度改革外，河北還向政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“動(dòng)起刀子”，專門下發(fā)“硬任務(wù)”，對(duì)一些地方行政機(jī)關(guān)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題，要求全省11個(gè)設(shè)區(qū)市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年底前精簡(jiǎn)比例不低于20％、人員編制精簡(jiǎn)比例不低于15％。

權(quán)力做“減法”的同時(shí)，政府服務(wù)做起“加法”。如邯鄲市推出961890服務(wù)熱線平臺(tái)。“這條服務(wù)熱線既可當(dāng)做企業(yè)了解邯鄲營(yíng)商環(huán)境的前哨站，也能成為企業(yè)發(fā)泄不滿的出氣筒。”邯鄲市行政審批局副局長(zhǎng)李涌說(shuō)，為保證“熱線不冷”，他們建立了定時(shí)回訪工作機(jī)制，對(duì)服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。

“我們要進(jìn)行職工食堂建設(shè)改造，請(qǐng)問(wèn)該如何辦理手續(xù)？”中船重工七一八所食堂改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不久前致電服務(wù)熱線。在熱線平臺(tái)的幫助下，這個(gè)原來(lái)要用160個(gè)工作日才能辦好手續(xù)的項(xiàng)目，僅用20天時(shí)間就解決了問(wèn)題。

“不用和審批局的人見(jiàn)面，花十幾分鐘填寫(xiě)資料，等后臺(tái)審核了就立即可以在手機(jī)上看到我的營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。”河北艾元益通生物科技有限公司法人湯寶蕊，非常幸運(yùn)地拿到了石家莊市行政審批局頒發(fā)的首張互聯(lián)網(wǎng)＋手機(jī)APP電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“河北省正大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，改革正在為廣大企業(yè)和群眾帶來(lái)更多的便捷感。”石家莊市行政審批局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)李鵬說(shuō)，他們自主研發(fā)了全程電子化登記管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可實(shí)現(xiàn)為企業(yè)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在河北，政府推動(dòng)的權(quán)力“減法”和服務(wù)“加法”正不斷換來(lái)市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。今年上半年，河北全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到427萬(wàn)戶，比改革前增長(zhǎng)89．7％，由2013年全國(guó)第10位上升至第7位。