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每經(jīng)記者 李彪

綠色發(fā)展指數(shù)在全國31個?。▍^(qū)、市）中位列第一的北京，在公眾滿意程度這項指標(biāo)的排名上卻居倒數(shù)第二，而同為京津冀地區(qū)的河北和天津，在同一項指標(biāo)中分別居倒數(shù)第一和第三。

12月26日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》（以下簡稱《公報》），首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)。

圖片來源：視覺中國

根據(jù)《公報》，在包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、增長質(zhì)量等多方面的綠色發(fā)展指標(biāo)體系排名中，北京、福建、浙江位列前三；而在公眾滿意程度排名上，西藏、貴州、海南分列前三位。

對于以北京為典型的部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名差別較大的現(xiàn)象，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆解釋，綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻。

官方首發(fā)綠色發(fā)展指數(shù)

2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），發(fā)改委、統(tǒng)計局、環(huán)保部等部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的制度規(guī)范。

其中，《辦法》規(guī)定，年度評價按照《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》實施，從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。

寧吉喆指出，年度評價工作重在引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色發(fā)展理念，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。

《公報》中年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個方面55項評價指標(biāo)計算各省（區(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。

《公告》顯示，在31個個?。▍^(qū)、市）中，北京綠色發(fā)展指數(shù)排名第一，緊隨其后的福建、浙江、上海、重慶，分別位列二至五名，新疆、西藏、寧夏、天津、遼寧排名后五位。

同時，在公眾滿意程度排名中，西藏、貴州、海南、福建、重慶分列前五，河北、北京、天津、遼寧、山西位列后五位。這意味著，京津冀生態(tài)環(huán)境成公眾最不滿意的地區(qū)。

值得注意的是，北京雖然成為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一的地區(qū)，公眾滿意程度卻排在倒數(shù)第二。

對于出現(xiàn)這一反差的情況，寧吉喆解釋稱，綠色發(fā)展指數(shù)包括6個方面55項指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個方面，而公眾對反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺?、居住周邊環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對更加深刻，在年度評價結(jié)果中也體現(xiàn)出“公眾滿意程度”與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”排名具有較為顯著的相關(guān)性。

北京師范大學(xué)教授李曉西在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，綠色發(fā)展指標(biāo)的發(fā)布對于推動綠色發(fā)展具有積極意義，對地方官員的促動會比較大。

李曉西同時表示，對于北京出現(xiàn)反差較大的現(xiàn)象，也反映出北京作為首都，公眾對其環(huán)境要求比較高、標(biāo)準(zhǔn)也更為嚴(yán)格。

損害生態(tài)環(huán)境將追究責(zé)任人

根據(jù)《辦法》要求，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作采取評價和考核相結(jié)合的方式，即年度評價+五年考核。五年考核重在約束，年度評價重在引導(dǎo)。年度評價通過衡量過去一年各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的年度進(jìn)展總體情況，引導(dǎo)各地區(qū)加快推動綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，同時也為五年考核打下好的基礎(chǔ)。五年考核主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《辦法》指出，對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

寧吉喆指出，年度評價結(jié)果可以引導(dǎo)各地區(qū)有的放矢地落實生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作。綠色發(fā)展指數(shù)是一項綜合評價指標(biāo)，可以利用6個分類指數(shù)來比較分析各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)各個重點(diǎn)領(lǐng)域中取得的成績和存在的問題。

寧吉喆說：“我們應(yīng)當(dāng)把關(guān)注點(diǎn)放到年度評價所反映的進(jìn)展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，針對存在問題不斷改進(jìn)工作，通過持續(xù)的努力使本地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域共同進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展不斷邁進(jìn)。”

李曉西認(rèn)為，對于各地區(qū)來說，通過開展綠色發(fā)展指數(shù)和6個分類指數(shù)的比較研究，能夠正確指出綠色發(fā)展切實需要改變或者有待改善的著力點(diǎn)，橫向比較研究可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)綠色發(fā)展的進(jìn)展與困境，縱向比較均可以為決策者評價各項綠色發(fā)展政策效果提供參考依據(jù)。簡言之，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，2017年是首次開展生態(tài)文明建設(shè)年度評價工作，將按照《辦法》要求，結(jié)合今后每年工作的開展，會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)年度評價方法，大力加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。