每經(jīng)編輯 余淼杰    

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余淼杰

粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門(mén)）、中山、珠海、江門(mén)、肇慶9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群，跟通常俗稱(chēng)的“大珠江三角洲”地區(qū)基本吻合。之所以起名“大灣區(qū)”，多少有點(diǎn)跟美國(guó)舊金山的灣區(qū)媲美的意思。發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的想法不是近日才有，但于新年伊始再談這個(gè)話(huà)題顯得十分重要。

發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，自然離不開(kāi)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。而發(fā)展五大城市群，做好產(chǎn)業(yè)集群則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心所在。中國(guó)的五大城市群，雖說(shuō)只占了全國(guó)面積的一成，但占了四成的人口、六成的GDP，而且還聚集了七成的高校。抓住了五大城市群的發(fā)展，就抓住了城鎮(zhèn)化的牛鼻子。

五大城市群中，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該說(shuō)特色鮮明，區(qū)內(nèi)的發(fā)展也是相對(duì)最充分最平衡的。仔細(xì)評(píng)點(diǎn)一下五大城市群，不難發(fā)現(xiàn)：京津冀城市群，目前實(shí)際上是被分成北京和天津兩大超大城市，京津之間的北三縣、廊坊發(fā)展還比較落后。雄安新區(qū)是千年大計(jì)，但目前還停留在規(guī)劃論證階段。長(zhǎng)江中游城市群其實(shí)目前只有武漢、長(zhǎng)沙、南昌3個(gè)孤立的大城市。而成渝城市群，客觀上成都和重慶之間尚未連成一片。

真正可以跟粵港澳大灣區(qū)媲美的是長(zhǎng)三角城市群，論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展?jié)摿Χ几浉郯拇鬄硡^(qū)不分伯仲。但細(xì)看之下，粵港澳大灣區(qū)還是有長(zhǎng)三角所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，那就是有港澳。香港成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融中心地位，不僅可以給大灣區(qū)9市帶來(lái)大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，還可以利用其先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與管理，給大灣區(qū)9市的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。從這個(gè)角度看，粵港澳大灣區(qū)的確在5大城市群中有獨(dú)特的地位，其未來(lái)發(fā)展不可小覷。

不過(guò)，粵港澳大灣區(qū)要想在未來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵得做好以下三件事：

一是允許地區(qū)差異，培植各城核心競(jìng)爭(zhēng)力。

筆者個(gè)人認(rèn)為，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，“存同”固然重要，但重在“求異”。未來(lái)發(fā)展應(yīng)突出地區(qū)差異性，強(qiáng)調(diào)培植9大城市之間的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種模式可能跟日本東京-橫濱、大阪-神戶(hù)-名古屋的發(fā)展不同，應(yīng)避免橫向、無(wú)差異性的“攤大餅”，而多考慮垂直、縱向發(fā)展。在各地現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，培植發(fā)展各自的核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和可能的重復(fù)建設(shè)。

具體而言，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮香港地區(qū)金融、物流、會(huì)計(jì)、離岸貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，讓香港在制度設(shè)計(jì)、管理運(yùn)作方面，成為9個(gè)內(nèi)地城市的窗口。而對(duì)于東莞、惠州，則重在加工貿(mào)易的“騰籠換鳥(niǎo)”和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳應(yīng)努力培植成全國(guó)乃至亞洲最先進(jìn)的科技創(chuàng)新中心。正如今天的美國(guó)硅谷，之所以比原來(lái)的底特律汽車(chē)城有活力，不在于具體產(chǎn)業(yè)的異同，而在于硅谷是全球創(chuàng)新的中心，江湖地位無(wú)可取代。

值得一提的是，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，應(yīng)避免“亮了東岸，暗了西岸”的誤區(qū)。位于珠江西岸的佛山、珠海、中山、江門(mén)4市宜抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展白色家電及其他高端制造業(yè)。而廣州作為廣東省會(huì)，則應(yīng)在貿(mào)易和文化發(fā)展方面多下功夫。肇慶地處大灣區(qū)最內(nèi)陸，旅游資源豐富，“綠水青山就是金山銀山”，可以繼續(xù)大力發(fā)展旅游業(yè)，并打造成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基地，成為大灣區(qū)的后花園。

二是城市群建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)要先行。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，重中之重在于有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。未來(lái)成功的粵港澳大灣區(qū)，不應(yīng)停留在過(guò)去常提的“前店后廠”模式。因?yàn)槿绻@樣，就可能形成城市之間城鎮(zhèn)化和工業(yè)化彼此兩張皮的情況，而無(wú)法做到兩化之間相互融合、相輔相成。

要做到這一點(diǎn)，政策的頂層規(guī)劃就顯得非常重要。比如，香港作為目前全球最成功的自由貿(mào)易港和全球六大金融中心之一，其比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。政府自不必制定過(guò)多的政策，在那里，“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)已經(jīng)做得很成功了。

目前，深圳前海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步該怎么走？一種選擇是蕭規(guī)曹隨，原來(lái)怎么樣，現(xiàn)在還怎么樣，另外一種思路是升格發(fā)展成開(kāi)放度更大的自由貿(mào)易港。

此外，政策上值得繼續(xù)思考的是，廣州怎么辦？一種可能的方案是把目前的廣州港，比如說(shuō)黃埔關(guān)，考慮升級(jí)為自由貿(mào)易港。畢竟，沒(méi)有規(guī)定要求，要建自由貿(mào)易港，必先成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這種設(shè)計(jì)的好處是穗、深、港三地的發(fā)展能互為犄角、互為依托。

至于東莞、惠州，目前國(guó)家已允許東莞探索開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制，而東莞、惠州兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較接近，東莞這兩年所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，很大程度可以在惠州推廣、復(fù)制。

三是要素流動(dòng)是關(guān)鍵。

要想把粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成為有類(lèi)似“自由貿(mào)易區(qū)”、“關(guān)稅同盟”等具有世界影響力的高端貿(mào)易體系，政策的另一關(guān)鍵是打通條塊，允許各種要素區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)。

目前，應(yīng)該說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品市場(chǎng)的自由流動(dòng)。但接下來(lái)的改革攻堅(jiān)之處應(yīng)在于允許各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這至少包涵下面四個(gè)方面的要求。

第一，人才的自由流動(dòng)。目前，港澳兩地人才到內(nèi)地工作，手續(xù)相對(duì)以前是便利不少，但生活方面，比如小孩上學(xué)等具體問(wèn)題，還待進(jìn)一步落實(shí)。反過(guò)來(lái)，大灣區(qū)內(nèi)地居民到港澳旅游工作則仍很不方便。未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該考慮給大灣區(qū)內(nèi)地居民到港澳發(fā)展開(kāi)綠燈，比如可以考慮實(shí)施類(lèi)似“落地簽”的制度。

第二，在資本流動(dòng)方面，可以考慮給大灣區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易和投資提供更大便利。在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，可以給區(qū)內(nèi)企業(yè)更多外匯留存，在具體制度安排上更加靈活方便。

第三，在貿(mào)易方面，應(yīng)進(jìn)一步提供貿(mào)易便利化，努力提供“一站式”“零跑腿”服務(wù)，邊檢、海關(guān)等各職能部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步做到數(shù)據(jù)共享，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。

第四，在引進(jìn)外資方面，全面實(shí)施負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。在制定“國(guó)民待遇”相關(guān)具體規(guī)定方面，如境內(nèi)對(duì)不同企業(yè)類(lèi)型，目前政策有所差異的，則門(mén)檻宜對(duì)低不對(duì)高。

總之，把粵港澳大灣區(qū)打造成高端自由貿(mào)易區(qū)域，是目前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重頭戲。要演好這出戲，當(dāng)務(wù)之急是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授）