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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動臨考，成效如何？

2月27日，環(huán)保部召開月度例行新聞發(fā)布會，介紹大氣污染防治有關(guān)情況。

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，從去年10月到今年2月22日統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目標整體完成的情況很好。其中，PM2.5平均濃度總體降幅已超過15%，有的城市甚至達到了20%~30%；重污染天數(shù)的下降比例更好。

同時，劉炳江介紹，《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）確定的各項空氣質(zhì)量改善目標全面實現(xiàn)，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃。

幾千家企業(yè)進行錯峰生產(chǎn)

為有效遏制采暖季后京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染問題，2017年8月，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正式印發(fā)。文件要求，“2+26”城市全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

距離考核期僅剩月余時間，《方案》的目標完成情況如何？

環(huán)保部指出，我國目前已全面完成《大氣十條》空氣質(zhì)量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別為64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

同時，我國已全面完成各項重點工作任務，包括：淘汰落后產(chǎn)能、能源清潔化、重點行業(yè)提標改造、機動車污染防治、大氣環(huán)境監(jiān)管能力提升等。

針對《方案》提出的雙降目標，劉炳江介紹，雙15%不僅僅是每個城市下降15%，而是分6個層次。像北京、石家莊都是25%，總體平均是15%。從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止“2+26”城市PM2.5濃度不僅僅是下降了15%，有的城市甚至下降百分之二三十。重污染天氣下降幅度更喜人，嚴重污染從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅遠遠超過15%。“重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，所以效果是不錯的。”

對于這些成績，劉炳江稱，主要采取了幾個方面的措施，包括：清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業(yè)；完成了394萬戶的電代煤，氣代煤；徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；環(huán)渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；幾千家企業(yè)在進行錯峰生產(chǎn)；5萬多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排措施清單等。

同時，劉炳江強調(diào)，這些措施重在落實，所以量化問責。問責有兩類，一類是任務型，一類是結(jié)果型。

今年2月，環(huán)保部公布了京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件，因為錯峰生產(chǎn)落實不到位，廊坊市文安縣相關(guān)負責人被問責。

2+26城將制定“一市一策”三年作戰(zhàn)計劃

在《大氣十條》階段性考核之后，下一步大氣污染防治將如何做？

劉炳江介紹，《大氣十條》有許多成功的經(jīng)驗，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗、措施會進一步固化。環(huán)保部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃。

劉炳江說：“下一步，改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。”

實際上，在2018年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，到2020年，全國未達標城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標。

據(jù)劉炳江介紹，在具體措施方面，有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區(qū)域，主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣。

同時，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，以及城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。在交通結(jié)構(gòu)方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。

“這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。”劉炳江說，下一個最大的問題就是重污染天氣應對。

此外，記者從近日環(huán)保部召開的大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會了解到，“2+26”城市將制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計劃。