每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭 

全國(guó)絕大多數(shù)小學(xué)下午三點(diǎn)半就會(huì)放學(xué)，而此刻正忙于工作的家長(zhǎng)們卻無(wú)暇接送孩子回家。巨大需求下衍生出的托管機(jī)構(gòu)野蠻式生長(zhǎng)，卻缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，由此引發(fā)的“三點(diǎn)半現(xiàn)象”一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題。

3月3日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在2018年全國(guó)兩會(huì)部長(zhǎng)通道上表示，“三點(diǎn)半現(xiàn)象”之所以會(huì)成為年輕父母和整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)難題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)教育發(fā)展特定階段的產(chǎn)物。

“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，教育部高度重視。去年，教育部下發(fā)了關(guān)于解決這個(gè)問(wèn)題的通知，一年來(lái)已取得初步成效。全國(guó)25個(gè)省份下發(fā)了通知，我們也已經(jīng)初步探索出4類(lèi)解決該問(wèn)題的方案。”陳寶生說(shuō)。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

多省份嘗試校內(nèi)托管

2017年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》要求，各地教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)資源和需求，努力形成課后服務(wù)工作合力。通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。

江蘇揚(yáng)州一位小學(xué)家長(zhǎng)劉女士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去學(xué)校放學(xué)后，可將孩子留在老師家里寫(xiě)作業(yè)，現(xiàn)在制度禁止老師課外補(bǔ)課，只能將孩子臨時(shí)放在托管機(jī)構(gòu)。“可許多私人開(kāi)辦的托管機(jī)構(gòu)不僅存在安全隱患，而且還存在強(qiáng)制推銷(xiāo)補(bǔ)課的情況。”

不可否認(rèn)的是，許多年輕父母?jìng)冋幱诼殬I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于孩子撫育的關(guān)鍵階段。解決“三點(diǎn)半難題”已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代命題。

陳寶生在部長(zhǎng)通道接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，教育部已經(jīng)摸索出一些可行的解決“三點(diǎn)半現(xiàn)象”的方案。“比如上海作為一線(xiàn)大城市，問(wèn)題比較突出。但上海中小學(xué)校課后服務(wù)已經(jīng)做到100%全覆蓋，服務(wù)時(shí)間是下午3~5點(diǎn)。參與這項(xiàng)工作的老師，在教育工資方面給予傾斜。”

北京的做法是怎樣呢？陳寶生介紹，北京規(guī)定，下午3點(diǎn)到5點(diǎn)是校后服務(wù)時(shí)間，主要服務(wù)的內(nèi)容是開(kāi)展課外活動(dòng)。與此同時(shí)，每位學(xué)生每年會(huì)有700~900元的補(bǔ)助金。

“江蘇南京則探索出了彈性離校時(shí)間的措施，到了放學(xué)時(shí)間，孩子可以彈性離校，學(xué)校作出安排進(jìn)行托管。廣西通過(guò)探索利用社區(qū)資源來(lái)解決孩子托管的問(wèn)題。我認(rèn)為這四種模式各有所長(zhǎng)，未來(lái)可以各走各的路，各出各的高招。”陳寶生說(shuō)。

中國(guó)教育科學(xué)院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“三點(diǎn)半現(xiàn)象”對(duì)于小學(xué)三年級(jí)以下的學(xué)生確實(shí)客觀(guān)存在。而對(duì)于三年級(jí)以上的學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以讓他們多參加一些課外實(shí)踐活動(dòng)。“這不僅能解決時(shí)間差的問(wèn)題，還能夠豐富孩子的社會(huì)閱歷。”

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，由學(xué)校來(lái)進(jìn)行托管是最好的一種選擇。“一方面學(xué)生不需要離開(kāi)學(xué)校，避免了在路上的交通風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，學(xué)校的責(zé)任主體沒(méi)有變，仍然需要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，自教育部下發(fā)《意見(jiàn)》之后，圍繞中小學(xué)生課后服務(wù)，已有多個(gè)省份探索由學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行托管的管理模式。

今年2月，廣東省就《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣州市越秀區(qū)已經(jīng)在20多所小學(xué)試點(diǎn)開(kāi)展校內(nèi)托管，學(xué)生放學(xué)后可在學(xué)校托管至下午5點(diǎn)才離校；江蘇南京2017年末印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離校”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，試行“彈性離校”，從主城區(qū)向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面鋪開(kāi)。

跨部門(mén)解決政策掣肘

圍繞“三點(diǎn)半現(xiàn)象”，相關(guān)教育部門(mén)經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，已經(jīng)初步探索出解決方案。陳寶生透露，接下來(lái)在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也會(huì)聯(lián)合其他單位協(xié)商解決“三點(diǎn)半現(xiàn)象”涉及的政策問(wèn)題。

“我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題。比如下午三點(diǎn)半以后，就是小學(xué)老師備課、批改作業(yè)的時(shí)間，如果用來(lái)托管孩子，就會(huì)延長(zhǎng)老師工作時(shí)間，加重負(fù)擔(dān)。涉及的成本怎么分擔(dān)？涉及的相應(yīng)勞動(dòng)法律法規(guī)的問(wèn)題怎么協(xié)調(diào)？這是我們下一步需要著力解決的問(wèn)題。”陳寶生指出。

由于讓學(xué)校來(lái)進(jìn)行托管還存在政策掣肘，而在巨大的需求刺激下，校外托管機(jī)構(gòu)野蠻式發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重影響了教育秩序的良性發(fā)展。

“大興區(qū)西紅門(mén)附近的一家托管機(jī)構(gòu)本學(xué)期將托管費(fèi)從6600元漲到了6800元。”家長(zhǎng)吳女士向記者說(shuō)到。雖然名義上一學(xué)期托管費(fèi)用包含5個(gè)月，但去除假期，實(shí)際托管時(shí)間只有4個(gè)多月，每個(gè)月1000多元的托管費(fèi)叫人有些吃不消。

更為嚴(yán)重的是，不少地方的托管機(jī)構(gòu)將托管班與補(bǔ)習(xí)班的概念進(jìn)行混淆，額外收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)用。記者在采訪(fǎng)中了解到，不少托管機(jī)構(gòu)打著托管的幌子設(shè)立補(bǔ)習(xí)班，額外收取費(fèi)用。而老師的資質(zhì)和水平則很難得到保證。

杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院副教授吳新慧表示，“三點(diǎn)半現(xiàn)象”不光反映出普通雙職工家庭的困難，也不是一個(gè)部門(mén)能解決的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)難題。建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的力量共同參與。

陳寶生在部長(zhǎng)通道接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，如何依靠社會(huì)力量解決“三點(diǎn)半難題”，教育部門(mén)正在積極探索。但對(duì)于學(xué)校周邊野蠻生長(zhǎng)的托管機(jī)構(gòu)，需要通過(guò)立法來(lái)治理，還會(huì)通過(guò)出臺(tái)行政法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。