每經(jīng)編輯 李彪 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，國內(nèi)消費(fèi)者對跨境消費(fèi)的需求越來越大。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年來中國跨境電子商務(wù)交易額年均增長超過30%。另據(jù)中國電子商務(wù)中心監(jiān)測，2017年中國跨境電商整體交易規(guī)模達(dá)到7.6萬億元人民幣，2018年規(guī)模有望增至9萬億元。

跨境電商的迅速發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)消費(fèi)者足不出戶就能購買到國外商品的愿望，對于我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級也起到了積極的促進(jìn)作用。

未來，跨境電商會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢？如何加強(qiáng)跨境網(wǎng)購的風(fēng)險(xiǎn)防控？海關(guān)總署對于跨境電商會(huì)有哪些支持政策？針對上述疑問，3月7日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別駐地專訪了全國政協(xié)委員、中國海關(guān)總署副署長李國。

重點(diǎn)打通技術(shù)和認(rèn)知障礙

NBD：據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年通過海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)零售進(jìn)出口總額達(dá)到902.4億元，同比增長80.6%。跨境電商迅猛發(fā)展對促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著怎樣的作用？

李國：我們感覺到，近年來跨境電商確實(shí)發(fā)展得非常快，跨境電商的迅猛發(fā)展，使得在商務(wù)合作和商務(wù)貿(mào)易上出現(xiàn)了一些新的業(yè)態(tài)。當(dāng)然對于管理部門來講，也帶來了一些新的挑戰(zhàn)。

跨境電商分為兩部分，一部分是國內(nèi)的電子商務(wù)，大家感受很深的就是網(wǎng)購，網(wǎng)購的普及影響和改變了國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，也促進(jìn)了國內(nèi)物流的發(fā)展。對于跨境電商，既有與電子商務(wù)相同的地方，但也融入了跨境的要素在里面?；ヂ?lián)網(wǎng)+外貿(mào)催生了蓬勃興起的跨境電商，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間架起了高效便捷的橋梁，一大批中小微企業(yè)通過跨境電商直接參與國際貿(mào)易，這對于外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮出了積極的作用。

NBD:您剛才提到，跨境電商的發(fā)展拓寬了貿(mào)易渠道，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)，具體有哪些挑戰(zhàn)呢？

李國：跨境電商和國內(nèi)的電子商務(wù)相比，融入了跨境的元素，因此它涉及的不僅僅是中國，還有與之相關(guān)的其他國家和地區(qū)。我們海關(guān)在與其他國家地區(qū)相關(guān)部門的交流中發(fā)現(xiàn)，他們既抱有開放的態(tài)度，但又抱有一種如何去管理的疑慮。

跨境電商是一種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，一種信息平臺(tái)的運(yùn)作模式。首先這就帶來一個(gè)問題，平臺(tái)的建設(shè)由誰來掏錢？其次，中國對于網(wǎng)購有實(shí)名制的要求，這是便于規(guī)范管理，而有些國家和地區(qū)并不能接受，認(rèn)為侵犯到他們的隱私，文化差異帶來的問題又該如何解決？第三，跨境電商碎片化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)如何防控？

所以，跨境電商的發(fā)展趨勢雖然不可逆轉(zhuǎn)，但未來規(guī)模有多大，不僅僅取決于我們國內(nèi)的商業(yè)模式是否成熟，還取決于境外的政府機(jī)構(gòu)或者是相關(guān)管理部門對于這個(gè)問題的認(rèn)知。

三大平臺(tái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

NBD:如何加強(qiáng)對網(wǎng)購風(fēng)險(xiǎn)的防控一直是熱門話題。對于跨境電商存在的風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)的態(tài)度是怎樣的？

李國：跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。海關(guān)總署非常主動(dòng)地去應(yīng)對并解決這個(gè)問題。當(dāng)這項(xiàng)新業(yè)態(tài)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，我們就進(jìn)行過認(rèn)真的研究，按照黨中央的要求，對于跨境電商，基本原則是在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。對于這項(xiàng)新業(yè)態(tài)，我們抱有包容開放的態(tài)度，所以我們提出的理念是包容、創(chuàng)新、審慎和協(xié)同。

NBD:針對跨境電商存在的風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)具體有哪些防控舉措呢？

李國：首先，我們搭建了三大平臺(tái)來加強(qiáng)對跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)防控。一個(gè)是政府的跨境電商監(jiān)管平臺(tái)，一個(gè)是電商平臺(tái)，還有一個(gè)是交易平臺(tái)。其次，海關(guān)建立了三單比對的防控和監(jiān)管措施。通過將交易信息、物流信息和個(gè)人信息進(jìn)行比對之后，確認(rèn)是否符合電商的特征。除此之外，海關(guān)充分利用跨境電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)流程可追溯的方式，創(chuàng)新理念方法，改變通關(guān)監(jiān)管模式，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

與此同時(shí)，我們還通過大數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研判。在實(shí)際的貨物通關(guān)過程中，結(jié)合物流企業(yè)對有關(guān)貨物采取非侵入式的檢查設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，從而來杜絕風(fēng)險(xiǎn)。跨境電商發(fā)展勢頭是好的，但對于風(fēng)險(xiǎn)防控仍然需要積極探索。

積極加強(qiáng)對試點(diǎn)成果評估

NBD:我國對于促進(jìn)跨境電商發(fā)展出臺(tái)了諸多創(chuàng)新舉措，比如網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式已在鄭州率先試點(diǎn)。未來試點(diǎn)范圍是否會(huì)擴(kuò)大？

李國：中國跨境電商發(fā)展雖然迅猛，但仍然是一種新的業(yè)態(tài)，我們是摸著石頭過河，基本原則是在發(fā)展中規(guī)范。在這樣的原則下，我們會(huì)積極鼓勵(lì)試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并不斷擴(kuò)展。

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我們設(shè)立了若干跨境電商的試點(diǎn)城市。河南鄭州也是試點(diǎn)城市之一，對于試點(diǎn)成果，將積極加強(qiáng)評估。試點(diǎn)是否會(huì)擴(kuò)大，并非由海關(guān)來決定，而是由國務(wù)院相關(guān)部門來共同研究。

從目前來看，試點(diǎn)是成功的，但還存在一些問題。比如食品藥品的安全問題。跨境電商不同于貨物貿(mào)易，對于貨物貿(mào)易，我們國家已經(jīng)建立起完善的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。但跨境網(wǎng)購，目前海關(guān)仍然是按照個(gè)人物品來檢驗(yàn)的，這方面的政策都需要進(jìn)一步完善。

NBD：作為一種新業(yè)態(tài)，跨境電商正處于高速發(fā)展階段，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國海關(guān)將出臺(tái)哪些舉措來促進(jìn)跨境電商的有序發(fā)展呢？

李國：在政策上支持，在管理上適應(yīng)，在手段上探索創(chuàng)新，并在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，推行順勢監(jiān)管，構(gòu)建和設(shè)計(jì)管理制度，打造更加適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式。

提供更加便捷的通關(guān)措施，同時(shí)中國海關(guān)將加大風(fēng)險(xiǎn)防控，依托科技手段，打擊利用跨境電商渠道的各種走私違法活動(dòng)，確保國門安全。

中國海關(guān)將加強(qiáng)與境外海關(guān)以及世界海關(guān)組織、世界貿(mào)易組織、萬國郵聯(lián)等相關(guān)國際組織的合作，推動(dòng)各成員相互交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，同時(shí)加強(qiáng)與商界的合作，關(guān)注商界提出的新需求、新設(shè)想，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系。