每經(jīng)編輯 周程程    

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 陳旭 

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

3月12日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在記者會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、切實(shí)解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力采取的一個(gè)很重要的改革政策，也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主線。

近年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得了諸多成效，但個(gè)別地方在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也值得關(guān)注。尹中卿表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，沒(méi)有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。所以，在制造業(yè)進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)一定要注意處理好這個(gè)關(guān)系，在存量調(diào)整中催生增量，以做大增量來(lái)促進(jìn)存量調(diào)整，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

完善政策激活市場(chǎng)機(jī)制

上周的政府工作報(bào)告中指出，5年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以去產(chǎn)能為例，已退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人等。

不過(guò)也有少部分企業(yè)反映，關(guān)閉小鋼鐵、小煤窯會(huì)導(dǎo)致一些民間投資出現(xiàn)虧損，并伴隨著職工下崗的問(wèn)題。有記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn)，“這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然成本嗎？”

對(duì)此尹中卿表示，一些地方政府在“三去一降一補(bǔ)”的過(guò)程中，簡(jiǎn)單地利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，沒(méi)有注意運(yùn)用市場(chǎng)手段解決產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)出清的問(wèn)題，解決一些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)和職工的安置問(wèn)題。“這是個(gè)別現(xiàn)象。”他說(shuō)。

此前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)展專題調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府越位和缺位的現(xiàn)象仍大量存在，過(guò)度干預(yù)、行政手段過(guò)多的問(wèn)題也很突出。

對(duì)于這種情況，尹中卿認(rèn)為，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)一定要采取更加精準(zhǔn)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策，一定要理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，該政府干的政府干，不該政府干的事情政府也不能伸手。

尹中卿指出，應(yīng)該更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。所以，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策激活市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)制造業(yè)

制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，也將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。尹中卿表示，隨著電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，制造業(yè)形態(tài)更加多樣，科技含量和附加值更高。“我們?cè)诖罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)的時(shí)候一定要促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)提升制造業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩端延伸。”

據(jù)了解，“微笑曲線”是中國(guó)臺(tái)灣宏碁集團(tuán)董事長(zhǎng)施振榮在1992年為了“再造宏碁”提出的概念，曲線的左右兩端分別代表產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)和營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)；中間部分則表示低附加值的裝配制造環(huán)節(jié)。

3月9日，全國(guó)人大代表、小米科技董事長(zhǎng)雷軍在“代表通道”表示，發(fā)展制造業(yè)，首先要靠創(chuàng)新、靠質(zhì)量。創(chuàng)新就是要突破核心技術(shù)，搶占技術(shù)的制高點(diǎn)，并獲得技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。因此，創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展最重要的手段。此外，對(duì)質(zhì)量的重視也至關(guān)重要。

談到推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尹中卿表示，還要正確處理制造業(yè)與金融業(yè)的關(guān)系。

值得注意的是，融資難、融資貴正是近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，在2006~2016年的十余年間，我國(guó)制造業(yè)的貸款比重從25%下降到16.2%。受此影響，我國(guó)制造業(yè)投資增幅從2012年起持續(xù)下滑，一直下降到2016年的4.2%，5年時(shí)間下降了27.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年雖然止跌回升，但數(shù)值也僅有4.8%。

尹中卿表示，這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)發(fā)展脫節(jié)。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要把制造業(yè)與金融業(yè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)金融業(yè)和金融市場(chǎng)不斷滿足制造業(yè)發(fā)展的資金需要，讓金融更好地支持和服務(wù)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)

此外，尹中卿還表示，還要正確認(rèn)識(shí)和處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一些地方簡(jiǎn)單地把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上，沒(méi)有落后產(chǎn)業(yè)，只有落后技術(shù)。”尹中卿說(shuō)。

以燃煤電廠為例，過(guò)去總被認(rèn)為是高污染行業(yè)，但實(shí)際上，在不斷進(jìn)行超低排放技術(shù)改造的情況下，這一態(tài)勢(shì)正悄然扭轉(zhuǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)一些燃煤電廠的超低排放技術(shù)已十分先進(jìn)，在污染物的排放控制上已達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。定義清潔能源不應(yīng)看“出身”而是要看排放，煤電未來(lái)仍具發(fā)展空間。

尹中卿表示，不能把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一股腦地都當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)，也不要一股腦地上馬新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它主要是通過(guò)技術(shù)改造、更新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“我們要促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。”