每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 王可然     

每經(jīng)記者 張壽林 每經(jīng)編輯 王可然

在央行副行長范一飛發(fā)表有關(guān)支付產(chǎn)業(yè)對外開放的講話4個月后，央行正式發(fā)布外商投資支付有關(guān)事宜公告——中國人民銀行公告（2018）第7號（以下簡稱《公告》）。

《公告》遵循鼓勵公平競爭、促進(jìn)市場開放、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險、保障信息安全的原則，在商業(yè)存在、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息保護(hù)等方面對外商投資支付機(jī)構(gòu)提出要求，給予其全面國民待遇。這意味著，中國第三方支付市場巨頭支付寶、微信支付等，可能將迎來更多的外商投資支付機(jī)構(gòu)“挑戰(zhàn)”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，通過對內(nèi)資、外資同等對待的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動形成全面開放新格局。

針對支付產(chǎn)業(yè)“雙向開放”，北京網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會副秘書長趙鷂認(rèn)為，國內(nèi)配套建設(shè)的清算設(shè)施亟須中央銀行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，特別是在支付巨頭紛紛“走出去”，將國內(nèi)支付產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外，要避免清算市場的過度競爭。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求

2017年11月16日，在第六屆中國支付清算論壇上，央行副行長范一飛發(fā)表講話指出，我國支付產(chǎn)業(yè)“走出去”快速發(fā)展，服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)點輸出全面推進(jìn)；“引進(jìn)來”穩(wěn)步推進(jìn)，頂層設(shè)計基本完成，一些領(lǐng)域的對外開放已經(jīng)落實到位；國際交流日益深化，迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

在這個論壇上，范一飛提出，在牢固樹立“開放”新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，要把握好四個原則：一是全面開放原則。實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)電子支付領(lǐng)域的對外開放，歡迎和鼓勵外資參與我國電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭，促進(jìn)我國支付服務(wù)市場格局進(jìn)一步優(yōu)化。二是均衡開放原則。政府監(jiān)管將繼續(xù)遵循總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，重點做好對已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)和整改規(guī)范，通過續(xù)展等監(jiān)管措施淘汰落后機(jī)構(gòu)，同時鼓勵有實力、可持續(xù)發(fā)展的中外資機(jī)構(gòu)入場開展業(yè)務(wù)，鼓勵通過兼并重組等方式實現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是有序開放原則。實踐中遵循先放開前端交易和結(jié)算，后放開后臺清算的總體開放順序。四是開放與監(jiān)管匹配原則，支付業(yè)務(wù)屬于重要的金融業(yè)務(wù)，無論是國有經(jīng)營主體、民營主體還是外資機(jī)構(gòu)，不管從事的是哪種業(yè)務(wù)，一律實行準(zhǔn)入，一律納入監(jiān)管。

在此次論壇上，部分國際支付和清算機(jī)構(gòu)現(xiàn)身，包括PAYPAL（美國eBay全資子公司貝寶）等。

記者注意到，早在2015年4月，國務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于實施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》，批準(zhǔn)放開銀行卡清算市場，這吸引了維薩(VISA)、萬事達(dá)(MasterCard)以及美國運通等準(zhǔn)備參與中國市場。

本次《公告》進(jìn)一步完善了外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。對于準(zhǔn)入和監(jiān)管原則，上述央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是鼓勵公平競爭、促進(jìn)市場開放?！豆妗访鞔_了外資和內(nèi)資支付機(jī)構(gòu)須遵守相同規(guī)定，實現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，營造公平的市場競爭環(huán)境，不斷擴(kuò)大金融對外開放。二是防范風(fēng)險、保障信息安全?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，確保支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運行，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運行。三是合理引導(dǎo)，堅持規(guī)范發(fā)展?！豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)的日常運營、風(fēng)險管理、資金處理、備付金交存等應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行對支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，并引導(dǎo)外商投資支付機(jī)構(gòu)的運營管理持續(xù)合規(guī)，促進(jìn)支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

推動形成全面開放新格局

《公告》規(guī)定，境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。

對此，《公告》對應(yīng)具備的條件進(jìn)行了明確，主要包括：（1）商業(yè)存在。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)作為申請支付業(yè)務(wù)許可的主體。（2）支付業(yè)務(wù)設(shè)施。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。（3）信息存儲要求。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守中華人民共和國法律，在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息和金融信息應(yīng)在境內(nèi)存儲。

除滿足上述條件，外商投資支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布）規(guī)定的資本實力、主要出資人、反洗錢措施等要求。

央行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，通過對內(nèi)資、外資同等對待的方式，實現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動的競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于營造支付產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，提升支付機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；有利于加快中場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動形成全面開放新格局。

改革開放一直是我國支付服務(wù)市場發(fā)展的主基調(diào)。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來，我國支付服務(wù)市場快速發(fā)展，在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補充作用。

2013年至2017年，支付機(jī)構(gòu)處理的業(yè)務(wù)量從371億筆增長到3193億筆，金額從18萬億元增長到169萬億元，年復(fù)合增長率分別達(dá)到71%和75%。一些大型支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。

央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國對外開放程度的不斷提高，越來越多的外資機(jī)構(gòu)表示希望進(jìn)入我國支付服務(wù)市場。

北京網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會副秘書長趙鷂分析，“雙向開放”使監(jiān)管部門面臨更為復(fù)雜的局面，對“引進(jìn)來”而言，監(jiān)管部門需要考慮新入者會對現(xiàn)有支付產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系帶來何種影響，如何促進(jìn)各方協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；對“走出去”而言，監(jiān)管部門要研究如何為我國市場機(jī)構(gòu)積極爭取國民待遇，保障合法權(quán)益，以及如何督促和管理市場機(jī)構(gòu)遵守當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求，合法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，維護(hù)好國家形象和自身聲譽。