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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次釋放強(qiáng)監(jiān)管信號。

3月30日，財(cái)政部公布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），對金融企業(yè)投融資行為提出17條規(guī)范要求。

當(dāng)前，金融企業(yè)在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，此次正是通過財(cái)政、金融兩個(gè)重要的手段來落實(shí)防范地方債風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步拓寬地方債監(jiān)管邊界

《通知》重申，國有金融企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》以及國務(wù)院相關(guān)文件的要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺(tái)公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任等。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室近日發(fā)布的《中國去杠桿進(jìn)程報(bào)告》（2017年度）顯示，當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)債務(wù)約30萬億元，約占GDP的40%，是地方政府或有債務(wù)的最大部分。此外，以政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目等形式的“新馬甲”成為地方隱性負(fù)債的主要形態(tài)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方債監(jiān)管過去注重資金需求方，也就是對地方政府舉債的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為強(qiáng)調(diào)舉債供給監(jiān)管，進(jìn)一步拓寬了地方債監(jiān)管的邊界，更加全面、精準(zhǔn)，是防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。

中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚向記者分析，實(shí)際上以往的規(guī)范文件也從政府行為和金融機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管。去年發(fā)布的相關(guān)文件都對銀行、融資平臺(tái)提出了要求，不過以往文件是綜合性的，此次是專門針對國有金融企業(yè)的約束，對其集中提出了要求。

值得關(guān)注的是，在2017年財(cái)政部問責(zé)的多起違法違規(guī)舉債行為中，地方政府借用融資平臺(tái)公司貸款并違法提供擔(dān)保是常見的形式。

何代欣向記者介紹，隱性債務(wù)問題在大多數(shù)發(fā)展中國家的成長過程中都曾出現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在地方政府舉債“前門”已經(jīng)打開，違規(guī)舉債的方式如何規(guī)范值得關(guān)注，把地方政府的投資沖動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)的交叉關(guān)系厘清非常重要。

2017年地方政府債券發(fā)行量（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：中國債券信息網(wǎng) 鄒利制圖

防范地方債風(fēng)險(xiǎn)是重中之重

近一年來，財(cái)政部掀起地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)管風(fēng)暴，多次發(fā)文規(guī)范地方政府融資行為。2017年，財(cái)政部開啟了問責(zé)地方政府違法違規(guī)舉債的先河，查處并且公開通報(bào)了10批違法違規(guī)舉債的案例，處理了近百名相關(guān)責(zé)任人。

幾日前，財(cái)政部預(yù)算司公布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，明確了13條規(guī)范措施。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，要求既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群認(rèn)為，這是財(cái)政部對地方政府債務(wù)管理一系列政策的重申和對地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng)。文件強(qiáng)化了地方政府債務(wù)發(fā)行、管理、運(yùn)行、償還以及改革等方面的責(zé)任，通過強(qiáng)化監(jiān)管和市場化手段最大限度防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在嚴(yán)堵“后門”的同時(shí)，財(cái)政部積極開好“前門”。財(cái)政部合理增加債務(wù)規(guī)模，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券13500億元，比去年增加5500億元。同時(shí)，也將合理確定分地區(qū)的地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2017年末，我國地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬億元，我國政府債務(wù)29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計(jì)算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。