每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

4月17日，商務(wù)部公布對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定。

根據(jù)裁定，自2018年4月18日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》10079000項(xiàng)下。

同日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍就此事接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)中國《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時(shí)措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害

王賀軍表示，初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國高粱對(duì)中國市場(chǎng)存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴(yán)重沖擊中國國內(nèi)高粱市場(chǎng)。

王賀軍指出，美國高粱對(duì)中國出口數(shù)量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時(shí)，美國高粱對(duì)中國出口價(jià)格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國高粱價(jià)格下滑，中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。

就在4月17日上午，據(jù)外媒報(bào)道，美國商務(wù)部在美東時(shí)間4月16日宣布，將禁止美國公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，直到2025年3月13日。

對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人應(yīng)詢發(fā)表談話時(shí)指出，中興公司與數(shù)百家美國企業(yè)開展了廣泛的貿(mào)易投資合作，為美國貢獻(xiàn)了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。“希望美方依法依規(guī)、妥善處理，并為企業(yè)創(chuàng)造公正、公平、穩(wěn)定的法律和政策環(huán)境。”

但接受記者采訪的多位專家均表示，目前沒有證據(jù)顯示中方對(duì)美國進(jìn)口高粱的反傾銷初裁是對(duì)“中興事件”的回應(yīng)，但可以肯定的是，美國進(jìn)口高粱確實(shí)對(duì)國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國對(duì)美國進(jìn)口高粱發(fā)起“雙反”調(diào)查是基于美國存在補(bǔ)貼行為而采取的保護(hù)措施。目前，沒有證據(jù)顯示是對(duì)美國的反擊。“中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易覆蓋面很廣，因此，我們更加重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。”

2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，最近幾年，中國國內(nèi)糧價(jià)顯著高于國際市場(chǎng)價(jià)格。尤其是玉米，2013年以后，國內(nèi)玉米價(jià)格就全面高于配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格。“由于玉米進(jìn)口有配額管理，配額以外進(jìn)口并不合算。于是，這幾年就出現(xiàn)了這樣一個(gè)情況，玉米替代品進(jìn)口急劇增加。”

中糧視點(diǎn)提供的研報(bào)顯示，高粱、大麥為國內(nèi)玉米的進(jìn)口替代，2017年全年進(jìn)口量分別為505.6萬噸和886.3萬噸。其中，高粱進(jìn)口主要來自美國。

將加快國內(nèi)玉米去庫存速度

2018年2月4日，商務(wù)部發(fā)布2018年第12號(hào)和第13號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

商務(wù)部發(fā)布的12號(hào)和13號(hào)公告內(nèi)容顯示：“商務(wù)部獲得的初步證據(jù)和信息顯示，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅，且自美國進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅存在因果關(guān)系。”

如果中方對(duì)美國進(jìn)口高粱反傾銷初裁措施落地，即要求美國公司向中國海關(guān)繳納保證金，又會(huì)帶來怎樣的影響呢？

國海證券分析師王瑋表示，由于自然條件的限制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際水平。巨大的利潤空間驅(qū)使國際農(nóng)產(chǎn)品大量涌入我國。“玉米有配額控制，但高粱、大麥等玉米替代品則進(jìn)口較為便利。2015年最高峰時(shí)，玉米替代品進(jìn)口量超過2800萬噸，導(dǎo)致玉米庫存大量積壓。”

“經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)玉米市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本改善，一旦美國進(jìn)口高粱被限制，無疑將進(jìn)一步加快國內(nèi)玉米去庫存的速度，從而推漲玉米價(jià)格，提升玉米種植積極性。”王瑋認(rèn)為。

韓俊表示，自從實(shí)行玉米收儲(chǔ)制度改革之后，我國在去庫存方面已經(jīng)取得很大進(jìn)展。但他強(qiáng)調(diào)，第一，高粱進(jìn)口確實(shí)對(duì)中國農(nóng)民造成了實(shí)質(zhì)性的損害；第二，中國自美國進(jìn)口的高粱增長非常快。所以，發(fā)起高粱反傾銷調(diào)查，是為保護(hù)中國農(nóng)民利益采取的一個(gè)必要措施。