每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

當(dāng)前我國(guó)正從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)愈發(fā)緊迫。

4月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)人社部副部長(zhǎng)湯濤介紹《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

湯濤介紹說(shuō)，我國(guó)每年開(kāi)展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次，全國(guó)技能勞動(dòng)者目前達(dá)到1.65億人，其中高技能人才有4791萬(wàn)。職業(yè)技能培訓(xùn)為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)都作出了積極的貢獻(xiàn)。

但是，我國(guó)技能人才短缺的問(wèn)題難以回避，對(duì)此，湯濤認(rèn)為，主要存在培訓(xùn)的品質(zhì)需要提高，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量不夠；發(fā)展環(huán)境方面，技能人才對(duì)青年和學(xué)生的吸引力也不夠強(qiáng)；職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不夠等問(wèn)題。

他介紹，多年來(lái)，政府的人均職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)始終是在500元左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點(diǎn)。

針對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題，湯濤指出，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金也開(kāi)使用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)，有些地方還將地方教育費(fèi)附加，用于職工技能培訓(xùn)。

一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的參與人數(shù)不斷增加，基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模不斷增大，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于參保職工的技能培訓(xùn)，將能夠非常好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，并提高參保積極性。

每年政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要突出“著力培養(yǎng)高技能人才”這一重點(diǎn)。他談起10多年前在某發(fā)達(dá)國(guó)家參觀考察一家企業(yè)時(shí)看到的場(chǎng)景，一位高級(jí)技工用手澆鑄出來(lái)的產(chǎn)品，“機(jī)器都做不出來(lái)”。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴李克強(qiáng)，高級(jí)技工是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而這位高級(jí)技工的年薪是他本人的兩倍。

李克強(qiáng)說(shuō)：“終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。如今技能人才短缺已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，不少企業(yè)為此展開(kāi)‘爭(zhēng)搶人才大戰(zhàn)’，政府要多方創(chuàng)造條件、增加供給。”

湯濤介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)者，包括就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)人員；職業(yè)技能培訓(xùn)有政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，補(bǔ)貼要覆蓋終身職業(yè)生涯，只要是在崗、在職勞動(dòng)或者工作，可以接受培訓(xùn)；技能評(píng)價(jià)激勵(lì)的活動(dòng)要覆蓋培訓(xùn)的全過(guò)程；提供全方位的服務(wù)保障。

目前我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)情況到底如何？截至2017年底，全國(guó)共有各類職業(yè)技能機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多個(gè)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地584個(gè)，技能大師工作室738個(gè)。每年開(kāi)展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬(wàn)人次，全國(guó)技能勞動(dòng)者目前達(dá)到1.65億人，其中高技能人才有4791萬(wàn)。

即便如此，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求向?qū)?yīng)的是，我國(guó)技能人才仍較為短缺。實(shí)際上，一直以來(lái)，國(guó)家政策就曾多次提出為勞動(dòng)者開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)，此次提出的終身職業(yè)技能培訓(xùn)與以往相比有哪些不同呢？

湯濤認(rèn)為，終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策跟以往有七個(gè)方面的不同，主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)、重點(diǎn)群體、培訓(xùn)類型、培訓(xùn)供給、人才評(píng)價(jià)、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障等。

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等，分別實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。這次研究政策的過(guò)程當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)主體作用。技能人才在整個(gè)人才當(dāng)中是比較短缺的，而從技能人才內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，高技能人才又比較短缺。所以現(xiàn)在關(guān)注兩個(gè)點(diǎn)，一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是高技能人才。

多渠道籌集培訓(xùn)資金

在談到我國(guó)技能人才短缺的問(wèn)題時(shí)，湯濤稱，解決技能人才短缺問(wèn)題的難點(diǎn)就在職業(yè)技能培訓(xùn)，而職業(yè)技能培訓(xùn)的難點(diǎn)就在于培訓(xùn)工作怎么做好。

湯濤介紹，目前職業(yè)技能培訓(xùn)大多數(shù)是中低端，從人力資源市場(chǎng)的需求來(lái)講還不夠，所以品質(zhì)需要提高。職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量不夠，培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)供給都不夠，這些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需要有差距。

“從全社會(huì)來(lái)看，我們不可否認(rèn)，仍然存在著‘重學(xué)歷、輕能力；重理論、輕操作；重裝備、輕技工”這樣“三重三輕’的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象目前從根本上還沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，技能人才對(duì)青年和學(xué)生的吸引力也不夠強(qiáng)。”湯濤說(shuō)。

不得不提的是，在職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)討論的焦點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)大體上由幾個(gè)部分構(gòu)成：企業(yè)教育培訓(xùn)的投入、國(guó)家的投入、職工自己的投入。國(guó)家的投入有就業(yè)補(bǔ)助資金，失業(yè)保險(xiǎn)基金以及財(cái)政投入。

湯濤介紹，現(xiàn)在職業(yè)技能培訓(xùn)的投入當(dāng)中，政府補(bǔ)貼投入還較少，需要增加。盡管去年的增幅稍大一點(diǎn)，但是標(biāo)準(zhǔn)還是比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)，政府的人均職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)始終是在500元錢左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點(diǎn)。

“還有一些中小企業(yè)，按照規(guī)定有個(gè)計(jì)提，就是提取使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，是按照工資總額一定比例來(lái)提取，這個(gè)現(xiàn)在也不夠，沒(méi)有完全到位”，湯濤說(shuō)，還有一些企業(yè)規(guī)模比較大，甚至是規(guī)模以上的企業(yè)，但是他們對(duì)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)提高職工職業(yè)技能素質(zhì)上的投入積極性不高，培訓(xùn)能力也偏弱。包括技工院校的資金投入，這些年來(lái)也是不夠的。

對(duì)此，根據(jù)《意見(jiàn)》內(nèi)容，在經(jīng)費(fèi)保障方面，將資金的渠道擴(kuò)大為政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入，通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助、個(gè)人繳費(fèi)等多種渠道，來(lái)籌集培訓(xùn)的資金。

湯濤介紹，目前失業(yè)保險(xiǎn)基金也開(kāi)始用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn)，這項(xiàng)政策是從去年開(kāi)始的，實(shí)施效果非常好。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2012~2016年，五年間，失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)在持續(xù)增加，2016年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.8億人，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存5333億元。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，多年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金領(lǐng)取的范圍很小，累計(jì)結(jié)余規(guī)模逐年增加，如何盤活基金的效用成為行業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)話題之一。

該人士認(rèn)為，將失業(yè)保險(xiǎn)基金較好地用于參保職工的技能提升培訓(xùn)方面，將有利于提高參保職工的積極性。

對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授呂學(xué)靜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，失業(yè)保險(xiǎn)的功能里就有促進(jìn)就業(yè)的部分，而促進(jìn)就業(yè)中有一塊就是職能培訓(xùn)，這個(gè)使用途徑?jīng)]有問(wèn)題，關(guān)鍵是要如何把這部分錢用好。