每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

日前，十三屆全國人大常委會第二次會議對國務(wù)院關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告進行了分組審議。

近日，新組建的生態(tài)環(huán)境部已正式掛牌，對于下一階段我國生態(tài)環(huán)境保護工作，全國人大常委會組成人員提出了哪些切實可行的建議？《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在分組審議現(xiàn)場，不少全國人大常委會組成人員暢所欲言，對當(dāng)前環(huán)保工作中亟待加強的一些“短板”提出了針對性意見。

應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類意識

“現(xiàn)在生態(tài)保護和環(huán)境治理問題應(yīng)該把更多的注意力放到農(nóng)村。過去農(nóng)村是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對環(huán)境的破壞很少，進入工業(yè)化、市場經(jīng)濟之后，很多情況發(fā)生了變化，農(nóng)村正在成為對生態(tài)環(huán)境影響比較大的地方”。全國人大常委會委員陳錫文針對長期以來我國農(nóng)村環(huán)保工作強調(diào)得不夠的狀況，提出了他的建議。

為何當(dāng)前應(yīng)著重重視農(nóng)村環(huán)保工作？對此，陳錫文列舉了地膜污染、化肥污染、廢物污染等一些與農(nóng)村環(huán)境污染有關(guān)的數(shù)據(jù)，強調(diào)了這一工作的重要性。

他表示：“一年（農(nóng)村）有200萬噸殘留薄膜，數(shù)量很大，對土壤的長期破壞和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全都有很大的影響；現(xiàn)在（農(nóng)村）一年化肥存量的施用量還是6000萬噸左右，量非常驚人，要采取措施，實現(xiàn)減量化；現(xiàn)在一年（農(nóng)村）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污排放量是38億噸，秸稈是9億噸，兩個加起來就是40多億噸。”如何解決好上述問題？對此，陳錫文建議，秸稈等廢棄物的資源化利用是一種根本途徑。

而全國人大常委會委員秦順全則在發(fā)言中強調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作要重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，特別是應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)村居民的垃圾分類處理意識。他表示：“農(nóng)村的垃圾亂扔、污水亂排的現(xiàn)象，在我國一些農(nóng)村地區(qū)還是比較嚴(yán)重的。垃圾無害化處理的前提是垃圾分類，但是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于認(rèn)知水平的差距，簡單套用城市的垃圾分類往往無法取得好的效果，建議探索適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點的垃圾分類和處理的制度，（例如）將農(nóng)村垃圾分為容易腐爛的垃圾和不容易腐爛的垃圾，有了這兩種分類以后，容易腐爛的垃圾利用現(xiàn)有的做法，在農(nóng)村集中收集以后就近掩埋，對于不容易腐爛的垃圾集中以后與城市的垃圾系統(tǒng)一起來處理。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，4月25日，在十三屆全國人大常委會第二次會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦受國務(wù)院委托，向會議作關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報告。其中介紹稱，下一步，要積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。實施產(chǎn)地環(huán)境清潔行動，繼續(xù)擴大有機肥替代化肥和綠色防控試點，加快推進畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，繼續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收試點。此外，還要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進農(nóng)村垃圾處理、糞便處理、污水治理、河塘清淤、村容村貌提升，開展廁所革命。

強化生態(tài)功能區(qū)財政支持

目前，我國不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)直面生態(tài)環(huán)境脆弱的挑戰(zhàn)，如何確保這些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時維護好環(huán)境？對此，部分全國人大常委會組成人員踴躍發(fā)表了自己的觀點。

例如，全國人大常委會委員李學(xué)勇建議，下階段應(yīng)將生態(tài)補償機制和生態(tài)紅線劃定實施緊密相結(jié)。“要對因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護做出貢獻(xiàn)的地方，對中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件比較艱苦的地區(qū)，還要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。在生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┭a償機制，還要考慮到對跨區(qū)域、跨流域的補償。同時，光靠財力的補償是不夠的，還要大膽探索綠色金融的創(chuàng)新，在這方面一定要大膽探索、走出路子。”他表示。

而全國人大常委會委員那順孟和則建議，要重視劃定的生態(tài)功能區(qū)內(nèi)居民生活安置問題，保障其真正取得實效。“比如生態(tài)功能區(qū)里礦山的停建、遷建以及退牧休牧后牧民生活安置等問題。另外，有不少生態(tài)功能區(qū)是老少邊窮地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果不出臺重點功能區(qū)具體的財政支持政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策，生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃落實很難取得實效。”