每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

未來三年，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將重點(diǎn)打好七大戰(zhàn)役。

人民日?qǐng)?bào)5月7日?qǐng)?bào)道，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰近日接受該報(bào)記者專訪，就生態(tài)環(huán)境部職能變化、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如何展開等作出回應(yīng)。

同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，李干杰認(rèn)為，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨難得機(jī)遇。他表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，確保3年時(shí)間明顯見效。

此外，針對(duì)環(huán)保督察工作，李干杰強(qiáng)調(diào)，將從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境部基本職責(zé)定位“監(jiān)管”

2018年4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。

長(zhǎng)期以來，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，體制機(jī)制方面存在兩個(gè)突出問題：第一是職能交叉重復(fù)，疊床架屋、多頭治理；第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。

對(duì)此李干杰表示，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，實(shí)現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，組建生態(tài)環(huán)境部，并作為國(guó)務(wù)院組成部門。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行整合。

李干杰說，通過職能整合，進(jìn)一步充實(shí)污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全三大職能領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)五個(gè)打通：一是劃入原國(guó)土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，打通了“地上和地下”；二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)，以及南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，打通了“岸上和水里”；三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，打通了“陸地和海洋”；四是劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，打通了“城市和農(nóng)村”；五是劃入發(fā)展改革委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，打通了“一氧化碳和二氧化碳”。

同時(shí)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)和定位，李干杰介紹，生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能。

制度制定，即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定自然保護(hù)地體系分類標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并提出審批建議等；

監(jiān)測(cè)評(píng)估，即統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息；

監(jiān)督執(zhí)法，即整合污染防治和生態(tài)保護(hù)的綜合執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，監(jiān)督落實(shí)企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；

督察問責(zé)，即對(duì)地方黨委政府和有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行督察巡視，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)，監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，環(huán)境問題的情況較為復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部從對(duì)污染企業(yè)的管理中“抽身”，重點(diǎn)向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高環(huán)境管理效率和加快改善環(huán)境質(zhì)量將起到積極作用。

明年開始第二輪環(huán)保督察

李干杰說：“總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題是長(zhǎng)期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨難得機(jī)遇。”

李干杰表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見效。

其中，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化力度，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度。

打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“車油路企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動(dòng)、清潔油品行動(dòng)、清潔運(yùn)輸行動(dòng)、清潔柴油機(jī)行動(dòng)四大攻堅(jiān)行動(dòng)。

打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市黑臭水體整治監(jiān)督檢查，督促地方建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保黑臭水體長(zhǎng)治久清。

打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)陸域污染治理、海洋生態(tài)保護(hù)、港航污染治理。

打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水環(huán)境治理改善“三水并重”。

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題，全面提升飲用水水源地的水質(zhì)安全保障水平。

打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

李干杰進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察工作。不斷研究完善督察體制，積極開展督察法制建設(shè)，組織開展第一輪督察“回頭看”，從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。

為此，多位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，第二輪中央環(huán)保督察應(yīng)該會(huì)更加突出重點(diǎn)，重點(diǎn)放在多年未解決和第一輪督察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)有反彈的問題上。