每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實習記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

5月26日，2018（首屆）中國國企改革與發(fā)展論壇在北京舉行?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，在此次論壇上，國務院國資委改革辦巡視員尹義省介紹了不少年內國企改革工作的重要目標。

今年，將持續(xù)推進國企“處僵治困”，力爭實現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。此外，還要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，2018年基本完成“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理）分離移交、獨立工礦區(qū)辦社會職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機構分類改革。

破產(chǎn)清算是重要方法

尹義省這里提及的“處僵治困”，指的是中央企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)專項治理工作。記者發(fā)現(xiàn)，尹義省除了介紹今年國企“處僵治困”工作的目標，還介紹了目前國企央企推進這項工作所取得的成果。他表示，截至2017年底，中央企業(yè)累計完成超過1200戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理工作，實現(xiàn)減虧增利1634億元。

而此前，國資委總會計師沈瑩曾于2018年1月舉行的一場新聞發(fā)布會上介紹稱，國資委對中央企業(yè)所屬子企業(yè)做了摸底，研究確定“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”標準，并按照標準確定了2041戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”，計劃用三年時間完成這些企業(yè)的“處僵治困”工作。對照兩個數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前，國資委劃定的“處僵治困”央企名單中，已有超過一半的企業(yè)完成了治理工作。

而對如何成功處置“僵尸企業(yè)”和與其密切相關的善后工作、員工安排等問題，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企研究專家李錦在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時曾表示，關鍵是要解決企業(yè)“錢從哪里來、人到哪里去、債務怎么消”的問題。未來，要實現(xiàn)政策扶持和市場機制并舉，逐步依靠市場機制解決問題，使“僵尸企業(yè)”的處置最終實現(xiàn)由政府主導型向市場主導型轉變。

記者也注意到，在“僵尸企業(yè)”的具體處置方式上，按照《破產(chǎn)法》對其進行破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組，是目前一個重要的處理方法。2018年4月，國務院也發(fā)布《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，明確“加大‘僵尸企業(yè)’破產(chǎn)清算和重整力度”。

最高法民二庭庭長賀小榮也曾表示，盡早使“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)程序，可以整體了結企業(yè)債務鏈條，一攬子解決企業(yè)債務困局，消弭風險傳導、防范系統(tǒng)性危機。此外，破產(chǎn)程序提供了“破”和“救”的不同措施，可以雙管齊下，既能解決“僵尸企業(yè)”淘汰出清問題，也可以對具有拯救價值的企業(yè)進行挽救。

積極探索市場化運營模式

尹義省表示，截至2017年底，全國“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的已達86%，剝離企業(yè)辦社會職能等其他工作也都取得積極進展。而2018年要基本完成“三供一業(yè)”分離移交、獨立工礦區(qū)辦社會職能剝離、企業(yè)辦教育醫(yī)療機構分類改革。

記者注意到，3月29日至30日，國資委和財政部共同舉辦了剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作培訓。國資委副主任孟建民明確指出，要“堅決完成2018年剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項工作任務”。

在此次培訓期間，孟建民還介紹了一些2018年國企剝離企業(yè)辦社會職能的重點推進方向。

例如在“三供一業(yè)”分離移交方面，已經(jīng)按“先改造后移交”執(zhí)行的，要加快維修改造工作進度，確保2018年底前移交管理服務職能，并盡可能完成資產(chǎn)劃轉。實行“先移交后改造”的，要在2018年底前完成管理服務職能移交和資產(chǎn)劃轉，并按進度要求實施維修改造。個別確有特殊情況的，也要做到2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關費用。

而在獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能方面，他則指出，中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區(qū)、陜西有色金堆城鉬業(yè)礦區(qū)等5個獨立工礦區(qū)綜合改革試點要力爭在2018年上半年基本完成。

國企辦社會剝離工作目標已經(jīng)確定，應如何確保相關工作平穩(wěn)有序推進？國資委研究中心副研究員周麗莎向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在“三供一業(yè)”等國企辦社會職能移交工作中，應積極探索市場化運營模式。

她具體介紹稱，對于大部分國企來說，供水供電等業(yè)務與其主業(yè)無關，無法從中產(chǎn)生盈利，甚至給企業(yè)帶來負擔。不過，如果將其移交給社會上以此為主業(yè)的企業(yè)進行運營，則很有可能盈利，從而激發(fā)企業(yè)參與改革的積極性。除此以外，為“三供一業(yè)”業(yè)務設立專門基金和進行混合所有制改革也是比較好的操作辦法。