每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

為推動已宣布的擴大銀行業(yè)開放舉措盡快落地，6月8日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關于廢止和修改部分規(guī)章的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《決定》），取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，實施內(nèi)外資一致的股權(quán)投資比例規(guī)則，持續(xù)推進外資投資便利化。

《決定》主要有如下四個方面內(nèi)容：

一是廢止《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》。遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構(gòu)作單獨規(guī)定，中外資適用統(tǒng)一的市場準入和行政許可辦法。

二是取消《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》、《中國銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》和《中國銀監(jiān)會非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》對外資入股中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的股比限制。刪去上述三部許可辦法相關條款中關于單個境外金融機構(gòu)及其關聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及作為戰(zhàn)略投資者向單個金融資產(chǎn)管理公司的投資入股比例不得超過20%、多個境外金融機構(gòu)及其關聯(lián)方投資上述機構(gòu)入股比例合計不得超過25%的規(guī)定。

三是明確外資入股的中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題。按照中外資同等對待的原則，明確境外金融機構(gòu)投資入股中資商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)的，按入股時該機構(gòu)的機構(gòu)類型實施監(jiān)督管理，不因外資入股調(diào)整銀行的機構(gòu)類型。為中外資入股銀行業(yè)創(chuàng)造公平、公開、透明的規(guī)則體系，保持監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

四是明確境外金融機構(gòu)投資入股中資銀行，除需符合相關的金融審慎監(jiān)管規(guī)定外，還應遵守我國關于外國投資者在中國境內(nèi)投資的外資基礎性法律。

關于外資入股中資銀行的監(jiān)管屬性和法律適用問題，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會有關部門負責人作了具體介紹。在現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則體系下，中資銀行包括國有控股大型商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)類型?！稕Q定》規(guī)定，外資入股上述銀行，按照入股時被投資銀行的機構(gòu)類型實施監(jiān)督管理。不因外資入股而將上述銀行變更為《外資銀行管理條例》所規(guī)范的外商獨資銀行或中外合資銀行。

回顧銀行業(yè)開放歷程，外資入股中資銀行在我國銀行業(yè)市場化改革的進程中發(fā)揮了重要作用，既通過“引資”增強了中資銀行的資本實力和流動性，又通過“引智”提升了中資銀行的經(jīng)營管理和風險控制水平，提振了國際市場對我國銀行業(yè)整體的信心。

上述負責人指出，中國經(jīng)濟當前正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，實體經(jīng)濟發(fā)展需要強有力的金融支持，需要更好利用內(nèi)外兩種資源、兩種市場，提高金融資源配置效率和金融服務水平。

在我國銀行業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展的同時，我國銀行業(yè)監(jiān)管體系也不斷完善，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管手段不斷豐富，國際金融規(guī)則制定的話語權(quán)也逐漸增強，具備了有效防范開放風險的能力。