每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月11日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“843號(hào)文”），大幅縮小必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)自主權(quán)。該規(guī)定自2018年6月6日起施行。

作為《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）的配套文件，843號(hào)文將原規(guī)定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類。而民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等被刪除。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范起來(lái)，此次縮小必須招標(biāo)工程范圍，符合“放管服”的要求；同時(shí)，此舉有利于更多民營(yíng)資本積極參與工程建設(shè)，降低民營(yíng)資本的運(yùn)營(yíng)成本，減少行政管理的流程。

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

刪除民間資本投資較多的項(xiàng)目

843號(hào)文將原《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”）規(guī)定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。

具體來(lái)看，刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等；此外，刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大。

對(duì)此，一位房地產(chǎn)行業(yè)分析師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于地產(chǎn)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前需要不斷壓縮相關(guān)行政成本，提高開發(fā)效率。從這個(gè)角度看，部分招投標(biāo)流程的縮減，有助于降低企業(yè)各類成本。對(duì)于房企來(lái)說(shuō)，可以基于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，選擇更匹配的供應(yīng)商，這樣利好項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏的加快。

中倫律師事務(wù)所權(quán)益合伙人魏志強(qiáng)撰文認(rèn)為，16號(hào)令的出臺(tái)系招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，不僅有助于擴(kuò)大市場(chǎng)主體特別是民間投資者的自主權(quán)，更能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。

魏志強(qiáng)認(rèn)為，16號(hào)令的主要目的是解決第3號(hào)令范圍過(guò)寬、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，同時(shí)取消了各地區(qū)另行制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大的必須招標(biāo)范圍及其權(quán)利，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，是繼第3號(hào)令后近18年來(lái)的首次大變革。

城建類項(xiàng)目范圍縮減

在保留的能源、交通、通信、水利、城建等5大類項(xiàng)目中，特別是水利類和城建類項(xiàng)目，與3號(hào)令相比也作了較大縮減。

按照3號(hào)令的規(guī)定，防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目都在必須招標(biāo)范圍。

目前，根據(jù)843號(hào)文的最新規(guī)定，這兩類項(xiàng)目縮減為，防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；城市軌道交通等城建項(xiàng)目。

其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

何代欣認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家認(rèn)可在公共服務(wù)項(xiàng)目中的市場(chǎng)行為，并從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后的監(jiān)管，有利于降低運(yùn)營(yíng)成本。

需要關(guān)注的，按照第16號(hào)令，將項(xiàng)目資金來(lái)源作為衡量與判斷工程建設(shè)項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)范圍的重要因素，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，均屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

何代欣向記者表示，目前在我國(guó)的工程建設(shè)中還有大量的財(cái)政資金、國(guó)有資金投入，這些項(xiàng)目必須招標(biāo)，以管理財(cái)政資金的運(yùn)行。

華杰工程咨詢有限公司副總工程師高會(huì)晉認(rèn)為，改革后，將更加聚焦對(duì)使用國(guó)有資金項(xiàng)目的監(jiān)管，體現(xiàn)該放的要放到位，該管的要管住管好的原則。