每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

“國開行總行收回棚改貸款審批權(quán)，暫停新項(xiàng)目審批”的傳聞在網(wǎng)上迅速傳開。6月25日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國開行獲悉，今年以來，開發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)棚改政策，在國務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作。截至5月末，國開行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工項(xiàng)目建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在有序開展。

6月26日，記者向國開行新聞處進(jìn)一步了解情況，國開行新聞處回應(yīng)：以昨日辦公室回應(yīng)為準(zhǔn)，無新回復(fù)。

記者注意到，今年3月末，財(cái)政部專門發(fā)文規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為，要求政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照市場化原則審慎合規(guī)授信。

已批存量項(xiàng)目仍繼續(xù)執(zhí)行

據(jù)報(bào)道，國開行內(nèi)部近日正在重新全面梳理授信白名單，強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，受此影響，不少尚未審批通過的新增項(xiàng)目被暫停，但已獲批的存量項(xiàng)目仍在繼續(xù)執(zhí)行中。

據(jù)悉，此次棚改項(xiàng)目審批暫停，或與財(cái)政系統(tǒng)整治地方政府負(fù)債有關(guān)。棚改貨幣安置專項(xiàng)資金主要由國開行提供，各地方的省級融資平臺負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還。記者注意到，2017年，我國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.84萬億元。

2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽介紹，2018年將扎實(shí)推進(jìn)新一輪棚改工作，將改造各類棚戶區(qū)580萬套。

國開行在支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目上資金規(guī)模較大，動(dòng)輒億元以上。以陜西延安新區(qū)（清涼山北區(qū)）棚戶區(qū)改造（二期）項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是延安市新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程重要內(nèi)容，國開行為該項(xiàng)目承諾貸款14億元，截至2017年末貸款余額9.61億元。

國開行棚改發(fā)放資金來源當(dāng)中，抵押補(bǔ)充貸款（PSL）占據(jù)重要地位。2016年央行宣布自當(dāng)年5月起每月初對國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行發(fā)放特定投向貸款對應(yīng)的抵押補(bǔ)充貸款，用于支持發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款。

隨著去杠桿持續(xù)推進(jìn)，2018年3月底，財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》【財(cái)金〔2018〕23號】（以下簡稱23號文）。23號文指出，當(dāng)前金融企業(yè)運(yùn)營總體平穩(wěn)良好，但在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

23號文對金融企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別作了要求，其中針對政策性開發(fā)性金融，要求政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照市場化原則審慎合規(guī)授信，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際而不是政府信用提供融資，嚴(yán)格遵守業(yè)務(wù)范圍劃分規(guī)定。嚴(yán)禁為地方政府和國有企業(yè)提供各類違規(guī)融資，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔(dān)償債責(zé)任的文件，不得通過任何形式違法違規(guī)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

去年凈利潤達(dá)1136億元

棚戶區(qū)指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中區(qū)域，具體包括城市及國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。該類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不足、危舊平房集中，改造難度較大。此前國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施，并提出重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目周期長、資金需求量大，充足的配套資金是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。2013年以來國家相關(guān)部委出臺諸多配套金融支持政策，加大對于各地棚戶區(qū)改造金融支持力度。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目最終資金來源看，主要以棚戶區(qū)改造過程中納入政府性基金預(yù)算管理的國有土地出讓收入及棚改項(xiàng)目配套商業(yè)設(shè)施收入為主，其中配套商業(yè)收入包括配套商業(yè)銷售、安置房停車場收入等。從融資模式看，現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造融資模式主要包括開發(fā)性金融支持、政府購買服務(wù)、非標(biāo)類融資等。

2014年原銀監(jiān)會批準(zhǔn)國開行成立住宅金融事業(yè)部，專項(xiàng)辦理納入全國棚戶區(qū)改造及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，此后2015年住建部與農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加大棚戶區(qū)改造貸款支持力度的通知》，提出住建部與農(nóng)發(fā)行建立棚戶區(qū)改造貸款合作機(jī)制。

國開行2017年年報(bào)顯示，2017年末開發(fā)銀行資產(chǎn)總額15.96萬億元，該行實(shí)現(xiàn)不良貸款額和不良貸款率逐季雙降，年末不良貸款率0.70%；經(jīng)營效益穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)凈利潤1136億元。年報(bào)顯示，國開行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。完善棚戶區(qū)改造信貸管理制度體系，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織開展棚戶區(qū)改造信貸檢查，確保管理合規(guī)有效。對資金使用加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效率。