張敬偉 全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義陰霾籠罩，中國(guó)公布兩個(gè)負(fù)面清單給世界帶來(lái)一股清流。 6月28日國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》2天后，新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單也在30日推出。全國(guó)版清單長(zhǎng)度由63條減至48條，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，突顯擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，彰顯加強(qiáng)合作、互利共贏的誠(chéng)意。其中制造業(yè)基本放開(kāi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放大幅擴(kuò)大，并列出汽車(chē)、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖和時(shí)間表。2018版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單延續(xù)了“越來(lái)越短”的特點(diǎn)，此次的特別管理措施減少為45項(xiàng)。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 兩個(gè)負(fù)面清單越來(lái)越短，對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越大，而且會(huì)形成自貿(mào)區(qū)版和全國(guó)版清單的相互融合和滲透。譬如通過(guò)自貿(mào)區(qū)措施的復(fù)制和推廣，不僅使全國(guó)版負(fù)面清單實(shí)質(zhì)減少而且會(huì)使外資開(kāi)放度內(nèi)涵提升，由此再倒逼自貿(mào)區(qū)版和全國(guó)版負(fù)面清單繼續(xù)縮短。外商在華投資的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越寬泛，外資所受投資限制越來(lái)越少。內(nèi)外資在中國(guó)市場(chǎng)的待遇越來(lái)越均衡，中國(guó)市場(chǎng)將為全球資本開(kāi)創(chuàng)一個(gè)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)爭(zhēng)更充分的空間。 全國(guó)版負(fù)面清單已經(jīng)給外企外資釋放了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)空間。譬如取消銀行業(yè)外資股比限制，而且給出了取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制的時(shí)間表——2021年。再如制造業(yè)的基本開(kāi)放，到2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。船舶和飛行行業(yè)取消外資限制等。還有就是放寬了農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。如取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制，取消特殊稀缺煤類(lèi)開(kāi)采外資限制以及資源領(lǐng)域的石墨開(kāi)采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單給予外企外資的市場(chǎng)自由度更大。自貿(mào)區(qū)畢竟是“試驗(yàn)區(qū)”，負(fù)面清單不僅比全國(guó)版的要短，而且外企外資在“試驗(yàn)區(qū)”的開(kāi)放程度更大。 中國(guó)兩個(gè)負(fù)面清單的公布非同尋常。定量而言，兩個(gè)負(fù)面清單，都在繼續(xù)縮短長(zhǎng)度，這不僅意味著外企和外資在華的投資領(lǐng)域在擴(kuò)大，而且在股比上也得到提升。因此，外資在中國(guó)，通過(guò)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)的更小限制的投資，尤其是可實(shí)現(xiàn)在敏感產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的控股乃至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)權(quán)。定性而言，中國(guó)兩個(gè)負(fù)面清單的公布，意味著中國(guó)按照自己的節(jié)奏繼續(xù)深化改革開(kāi)放，消弭了外國(guó)的懷疑，消化了外商的顧慮，消解了外資的焦慮…… 中國(guó)也兌現(xiàn)了自己的承諾，向世界釋放出善意。中國(guó)說(shuō)到做到，和全球主要經(jīng)濟(jì)體形成了鮮明對(duì)比。美國(guó)不必說(shuō)了，已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義和投資單邊主義的象征，給貿(mào)易和資本全球化帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。 世界面對(duì)美國(guó)無(wú)可奈何，對(duì)中國(guó)則抱有期許。中國(guó)公布兩個(gè)負(fù)面清單，給焦慮的全球市場(chǎng)帶來(lái)了希望。面對(duì)美國(guó)向全球不斷揮舞的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，以及不斷筑起的關(guān)稅壁壘，還有特朗普發(fā)出限制全球資本對(duì)美投資的信號(hào)，世界擔(dān)憂全球貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。 中國(guó)的表現(xiàn)不僅“優(yōu)雅”，而且剛?cè)岵⑴e。面對(duì)貿(mào)易伙伴的挑釁，中國(guó)針?shù)h相對(duì)；對(duì)于全球化的責(zé)任，中國(guó)也不憚?dòng)诔袚?dān)。兩個(gè)負(fù)面清單的公布，更是中國(guó)帶給世界的“定心丸”。美國(guó)作為全球唯一超級(jí)大國(guó)要顛覆基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制，中國(guó)作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)則實(shí)際行動(dòng)支持貿(mào)易和資本全球化。中國(guó)正在承接美國(guó)放棄的全球責(zé)任，也在挽救搖搖欲墜的全球多邊體系。 整個(gè)世界都能讀出中國(guó)的善意，也能舒緩一下被貿(mào)易爭(zhēng)端焦灼的神經(jīng)，更欣喜看到全球多邊體系有了新的責(zé)任承擔(dān)者。 必須指出的是，中國(guó)兩個(gè)負(fù)面清單的公布，雖然屬于中國(guó)主動(dòng)開(kāi)放之舉，但也是美國(guó)倒逼所致。作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)有足夠的活力，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一些短板。來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，將中國(guó)視為主要目標(biāo)，中國(guó)在針?shù)h相對(duì)的同時(shí)，也不得不加大開(kāi)放力度，以體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。 除了兩個(gè)清單，中國(guó)近期也開(kāi)啟了包括降低汽車(chē)和零部件關(guān)稅、將進(jìn)口印度等發(fā)展中國(guó)家的大豆降為零關(guān)稅等措施。對(duì)外更開(kāi)放，關(guān)稅再降低，中國(guó)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開(kāi)放與美國(guó)的貿(mào)投壁壘形成鮮明對(duì)比。 這當(dāng)然是中美貿(mào)易博弈的結(jié)果。只是，世界看到了美國(guó)更保守、中國(guó)更開(kāi)放。中國(guó)兩個(gè)負(fù)面清單的公布，可以消解外國(guó)、外商和外資對(duì)中國(guó)的“負(fù)面理解”和“負(fù)面情緒”，提升中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的影響力。 （作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）