每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

新修訂的大氣污染防治法實施兩年有余，該法的實施情況如何？

7月9日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國大氣污染防治法>實施情況的報告》（以下簡稱《報告》），介紹大氣污染防治法執(zhí)法檢查情況。

據(jù)了解，今年5月至6月，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，分派4個檢查組赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)實地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

根據(jù)《報告》，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。但也存在一些問題，主要包括：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位，重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實等。

同時，檢查組在對鄭州、西安、石家莊等12市工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等38處進(jìn)行現(xiàn)場抽查時，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問題。

近年來我國在大氣污染防治領(lǐng)域進(jìn)行了大量工作 新華社圖

不少地方承認(rèn)：治理工作“上熱、中溫、下冷”

栗戰(zhàn)書指出，十三屆全國人大常委會成立后，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

對于這次執(zhí)法檢查的突出特點，栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，敢于動真碰硬，開展隨機(jī)抽查，深入查找重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的突出問題。

黨的十八大以來，我國大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

栗戰(zhàn)書說：“全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的獲得感明顯提升。”

《報告》指出，全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，依法推進(jìn)大氣污染治理工作力度不斷加大。

但是，法律實施中仍然存在一些問題，《報告》中指出了六個方面的主要問題，具體包括：結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位，重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強(qiáng)，法律責(zé)任不落實等。

栗戰(zhàn)書指出，不少地方主動承認(rèn)治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。有的地方在項目把關(guān)、破解難題、執(zhí)法監(jiān)督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁。

同時，《報告》中介紹，大氣污染防治法規(guī)定了企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)污染防治不主動、不自覺，管理粗放，設(shè)施不健全，超標(biāo)排污問題突出。

對此，栗戰(zhàn)書說：“存在上述問題的原因是多方面的，關(guān)鍵是一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。”

《報告》在原因分析中指出，對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識存在差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律學(xué)習(xí)宣傳運用缺乏力度，大氣污染治理的長效機(jī)制尚未健全等。

在完善配套法規(guī)方面，《報告》要求，在2019年底前出臺排污許可管理條例，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。市場監(jiān)管等部門要加快建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，生態(tài)環(huán)境等部門要在2018年底前依法制定并公布有毒有害大氣污染物名錄。

隨機(jī)抽查12市共38處 均存在不同程度環(huán)境問題

據(jù)了解，這次全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查，一個突出特點是堅持問題導(dǎo)向，組織開展隨機(jī)抽查，通過發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，推動法律制度落實。

隨機(jī)抽查組每到一處，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場，共對12個城市38個企業(yè)和工地進(jìn)行了抽查，均發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問題。

同時，這些問題反映在法律層面上主要是三個不到位：企業(yè)責(zé)任不到位，抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運行較為突出，有的甚至監(jiān)測數(shù)據(jù)造假；部門監(jiān)管不到位，抽查中一些施工工地、礦山、煤場普遍無抑塵措施或措施不完善，法律規(guī)定的部門監(jiān)管責(zé)任缺失；政府履責(zé)不到位，抽查中發(fā)現(xiàn)的家具制造企業(yè)群與居民區(qū)、學(xué)?；祀s，布局不合理，還有“散亂污”企業(yè)沒有關(guān)停。

值得注意的是，在國家相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的高壓態(tài)勢之下，檢查組仍然發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在相關(guān)違法行為。

例如陜西延長石油興化化工有限公司3個年產(chǎn)20萬噸硝酸銨車間排放口未安裝大氣污染物在線監(jiān)控設(shè)施。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，企業(yè)每個煙囪都有氨氣和粉塵排放。金堆城鉬業(yè)股份有限公司不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。抽查組現(xiàn)場對該企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行測試，發(fā)現(xiàn)測量濃度與標(biāo)準(zhǔn)樣品濃度差異過大，遠(yuǎn)超出誤差范圍，明顯不符合技術(shù)規(guī)范。

同時，山東華宇氧化鋁有限公司焙燒爐煙氣在線監(jiān)測設(shè)備上設(shè)置了15%的標(biāo)準(zhǔn)氧含量，導(dǎo)致折算濃度僅為實測濃度一半不到，該企業(yè)涉嫌在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。河北立馬華瓷有限公司窯爐煙氣采用雙堿法進(jìn)行脫硫，經(jīng)用pH試紙測定脫硫系統(tǒng)回流液pH值為6左右，但該脫硫系統(tǒng)pH計顯示數(shù)值為8，造成堿液添加不及時，影響脫硫效果等。

此外，執(zhí)法檢查組在一些?。▍^(qū)）檢查期間，就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對省（區(qū)）政府相關(guān)部門、部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查問卷采取主觀題和客觀題兩種形式，采用半開卷、不記名方式作答。

在問卷調(diào)查中，125位政府部門負(fù)責(zé)人只有39位全部答對，正確率為31.2%。企業(yè)法律責(zé)任問卷正確率更低，15位企業(yè)負(fù)責(zé)人無一全部答對。

調(diào)查結(jié)果反映出，地方政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對法律主要制度規(guī)定及法律責(zé)任還不夠熟悉，企業(yè)對法律制度規(guī)定、法律責(zé)任及處罰條款不了解。地方各級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對法律制度的認(rèn)識和熟悉程度層層遞減。地方政府有關(guān)部門及排污企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對大氣污染防治法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。