每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

在日前舉行的中共四川省委十一屆三次全會上，“一干多支，五區(qū)聯(lián)動”被明確為發(fā)展的新格局。其中，成都被賦予關(guān)鍵的“主干”責(zé)任，在四川接下來的高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，成都要擔(dān)當(dāng)“發(fā)動機(jī)”和“穩(wěn)定器”。

7月6日至7日，中共成都市委十三屆三次全會召開。一系列新舉措中，成都提出，必須堅定不移建強(qiáng)成都國家中心城市功能，增強(qiáng)區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力。與此同時，要推動共建共興共享，打造區(qū)域發(fā)展共同體。在外界看來，這是成都在新條件下進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的官方“蓋章”。西財智庫CEO、西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時表示：“區(qū)域一體化將是四川發(fā)展的重要路徑，而在這個過程中，成都需要扮演‘國家隊’的作用。”

在他看來，眼下的關(guān)鍵是抓住交通這個“牛鼻子”。“交通基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮輻射作用的先決條件，交通的連通性將影響到人才、產(chǎn)業(yè)的流動。接下來，需要利用智慧交通的管理手段，進(jìn)一步提升交通使用效率，以此推動區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐漸形成沿交通干線分布的帶狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。”他說。

從管理入手解決交通問題

在四川，區(qū)域不平衡問題由來已久。多方認(rèn)為，無論是政策因素，還是客觀條件，四川城市關(guān)系都已到了從“虹吸聚集”到“輻射帶動”階段。無論周邊市州，還是作為“領(lǐng)頭羊”的成都，都需要在新的歷史時期探尋解決之法。

成都應(yīng)如何有效發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用？在湯繼強(qiáng)看來，首要是構(gòu)建立體交通體系。

以高速公路為例，截至2017年底，四川開通的高速公路總長達(dá)6820公里，實現(xiàn)了21個市州全通達(dá)，特別是去年雅康高速公路雅瀘段試通車，結(jié)束了甘孜藏區(qū)不通高速公路的歷史。“過去更多是解決交通的簡單問題，”湯繼強(qiáng)說，“比如，線路規(guī)模已經(jīng)初步形成，但在具體線路的布局上仍要完善，在管理、運(yùn)營方面的提升空間還很大。”

交通是一座城市的門面,其通達(dá)性將影響各種資源的進(jìn)入。而隨著城市能級的整體提升，更為細(xì)節(jié)的要素已開始發(fā)揮重要作用。湯繼強(qiáng)注意到，有時盡管兩座城市間的高鐵、高速公路已非常完善，但由于市內(nèi)交通的影響、或快捷直達(dá)線路的獲得性難以保證，事實上無法達(dá)到“理論時間”。久而久之，將限制中心城市資源的輻射效應(yīng)。

“高端企業(yè)或人才從成都前往市州考察時，首先感受到交通并沒有想象中方便，半個小時的路程可能需要三個小時才能到達(dá)，這樣就會影響其落戶的可能性，”他說，“因為路不是活的，是抽象、‘孤獨(dú)’的。”

如何讓道路“活”起來？湯繼強(qiáng)舉例說道：“在澳大利亞，高速公路不一定很寬，但幾乎都有一條并行的輔道，隨時都可以‘上下’，道路的利用率就大大提高了。”

“這說明我們的道路建設(shè)理念出了問題。路是高大上了，但好看不好用?？陀^上就是交通供應(yīng)還不夠，要用更符合城市發(fā)展需要的方式來規(guī)劃交通，并讓交通成網(wǎng)。”他說。

除此之外，他還認(rèn)為，應(yīng)在管理上下功夫，根治現(xiàn)有交通問題。“我們的感受是，路上設(shè)置的卡口，一定程度上造成了城際交通擁堵，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的做法是，調(diào)用衛(wèi)星跟蹤行車軌跡并計算費(fèi)用，利用智慧交通的方式來減少因卡口增加的時間成本。”

打造中國西部的“舊金山灣區(qū)”

事實上，成都發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用，更重要的是要構(gòu)建起一個立足西部、輻射更多區(qū)域的城市群。城市合作不是單向箭頭，當(dāng)成都經(jīng)濟(jì)輻射作用不斷放大，更具競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦將形成，每個城市均會受益。

此前，對于四川的發(fā)展，湯繼強(qiáng)曾提出“T型經(jīng)濟(jì)帶”理論，以成都為中心，四川乃至整個西部的城市將形成一個一體化的城市集群。而在新的發(fā)展要求下，湯繼強(qiáng)看到一個類似舊金山灣區(qū)城市群的輪廓正漸漸成型。其中，成都將承擔(dān)起舊金山-硅谷的作用。他注意到，經(jīng)過多年發(fā)展，四川已形成向北成都、德陽、綿陽，向南成都、眉山、樂山，向東成都、簡陽、資陽的協(xié)同發(fā)展帶。而若繼續(xù)延伸，西安、昆明、重慶、貴陽等西部重要城市均將被集合在此經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)中，并由此形成一個以成都為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化架構(gòu)。

“這樣，就可以把成都放在全球來考慮。”湯繼強(qiáng)說，“這不僅包括四川的四向拓展，還包含向空中的開放，因為航空正是成都最突出的優(yōu)勢之一。”

現(xiàn)如今，他認(rèn)為，這個城市集合已顯現(xiàn)出與美國舊金山灣區(qū)城市群相類似的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;我們都知道，在美國，有東側(cè)以紐約為中心、西側(cè)以舊金山為中心的兩大重要城市集群。其中，舊金山灣區(qū)在美國‘西進(jìn)運(yùn)動’后，得益于其沿海開放的地理位置和電子信息產(chǎn)業(yè)而后來居上。在中國，‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家政策讓西部城市有了開放的基礎(chǔ)，而高新技術(shù)分別為這些城市帶來了新發(fā)展方向，應(yīng)該說，一個類似于舊金山灣區(qū)的城市集群正在中國西部顯現(xiàn)，成都正承擔(dān)著舊金山-硅谷的作用。”

而在更小的單元上，湯繼強(qiáng)亦發(fā)現(xiàn)了這種契合度。“比如，所謂的‘小灣區(qū)’中，舊金山與圣何塞之間的距離大概是100公里，這剛好是成都到綿陽的距離。”他說。

基于此，成都的“主干”作用還需在更大的范圍內(nèi)加以考量。一個例子是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，成都已由過去給沿海甚至國外城市配套，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砗w更長甚至完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成都需要主動布局，讓更多城市為其形成配套，從而構(gòu)建起長效互動發(fā)展機(jī)制。而通過與周邊城市差異化發(fā)展，則能夠推動整個西部城市的一體化進(jìn)程。

在湯繼強(qiáng)看來，通過行政手段推動企業(yè)進(jìn)入市州并非長久之計，但可以由政府層面開始轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)發(fā)展思路。一種可行的做法是，讓更多市州的公職人員到成都參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，將先進(jìn)經(jīng)驗帶回市州，自上而下推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。