每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 王可然    

7月24日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（財(cái)金[2018]87號(hào)），通知提出準(zhǔn)確把握國(guó)有金融資本的范疇、認(rèn)真落實(shí)履行國(guó)有金融資本出資人的主體責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本的集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有金融資本的穿透管理等多項(xiàng)要求。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，明確國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。地方政府授權(quán)地方財(cái)政部門(mén)履行地方國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，國(guó)有金融資本管理依然存在管理職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等問(wèn)題和矛盾。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2003年，中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國(guó)有金融資產(chǎn)，但在實(shí)踐中，國(guó)有金融資本出資人職責(zé)卻缺少明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)的邊界也不清晰，這在很大程度上影響了國(guó)有金融資本管理職能的有效發(fā)揮。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛認(rèn)為，出資人職責(zé)不明確容易導(dǎo)致國(guó)有金融資本發(fā)展戰(zhàn)略不清，進(jìn)而出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、偏離主業(yè)等現(xiàn)象。此外，在公司治理層面，出資人管理制度的不明確還可能為內(nèi)部人控制留下“空間”，并形成風(fēng)險(xiǎn)事件。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確國(guó)有金融資本授權(quán)委托體制，國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有金融資本所有權(quán)，國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，履行國(guó)有金融資本的出資人職責(zé)，不等于注資人職責(zé)，主要是維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，優(yōu)化國(guó)有金融資本宏觀布局，促進(jìn)國(guó)家金融穩(wěn)定，維護(hù)金融安全。金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在都是混合所有制，有多個(gè)股東，也就是有多個(gè)出資人。

同時(shí)，通知要求，財(cái)政部門(mén)尚未履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)或履職不到位的地方，要按要求積極跟進(jìn)、切實(shí)履職。部分地方條件暫不成熟的，可以分級(jí)分類委托其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，實(shí)行委托管理的地方要設(shè)立過(guò)渡期，同時(shí)做到財(cái)政部門(mén)出資人身份不變、管理規(guī)則不變、管理責(zé)任不變、全口徑報(bào)告職責(zé)不變。