每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 王可然    

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求，完善圍填海總量管控，取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

《通知》提出，自然資源部要在2018年底前完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，并通報(bào)給有關(guān)省級人民政府。有關(guān)省級人民政府結(jié)合2017年開展的圍填海專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，在在一些督察過程中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在較為嚴(yán)重的圍填海問題，甚至有的是地方政府主導(dǎo)的。

同時，國務(wù)院指出，2018年下半年啟動圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，確保國家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)

濱海濕地（含沿海灘涂、河口、淺海、紅樹林、珊瑚礁等）是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。近年來，由于長期以來的大規(guī)模圍填?；顒樱瑸I海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成損害。

《通知》要求，嚴(yán)控新增圍填海造地。包括：嚴(yán)控新增項(xiàng)目和嚴(yán)格審批程序。

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，完善圍填?？偭抗芸兀∠麌詈５胤侥甓扔?jì)劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。新增圍填海項(xiàng)目要同步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目，由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處，責(zé)令恢復(fù)海域原狀，依法從重處罰。

同時，《通知》明確，原則上，不再受理有關(guān)省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項(xiàng)目。

對于圍填海歷史遺留問題，《通知》要求，全面開展現(xiàn)狀調(diào)查并制定處理方案，妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。

根據(jù)國務(wù)院要求，自然資源部在2018年底前完成全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，掌握規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等，查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填情況，并通報(bào)給有關(guān)省級人民政府。有關(guān)省級人民政府結(jié)合2017年開展的圍填海專項(xiàng)督察情況，確定圍填海歷史遺留問題清單，在2019年底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，提出年度處置目標(biāo)，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，由省級人民政府負(fù)責(zé)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評估，根據(jù)違法違規(guī)圍填?，F(xiàn)狀和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，責(zé)成用海主體認(rèn)真做好處置工作，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除。

嚴(yán)禁淘汰類限制類項(xiàng)目布局濱海濕地

海洋資源在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有重要的位置，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等沖動之下，通過圍填海的方式向海洋搶“資源”卻成為很多濱海城市的通病。

2017年圍填海專項(xiàng)督察工作啟動后，從督察組反饋的情況看，圍填海問題突出。比如：在天津，政府主導(dǎo)大規(guī)模違法填海造地，全市違法填海12250公頃；2012年以來，廣東省查處未批先填的違法案件281宗，確認(rèn)違法面積1627公頃，其中，政府主導(dǎo)違法填海面積1528公頃，占比超93%；為加快規(guī)劃中的圍墾項(xiàng)目造地進(jìn)程，舟山、寧波、臺州、溫州通過建設(shè)圍堤、促淤堤的方式，人為加速堤內(nèi)海域淤積，侵占濱海濕地，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，同時造成大量海域被違法圈圍，共計(jì)5個項(xiàng)目，8045公頃。

實(shí)際上，除了圍填海專項(xiàng)督察外，在中央環(huán)保督察過程中，同樣發(fā)現(xiàn)了一些省份存在較為嚴(yán)重的圍填海問題。

一位不愿署名的業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，圍填海工程一般比較大，很多都是地方政府主導(dǎo)甚至默認(rèn)的行為，反映出來的還是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的沖動，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須要建立長效的監(jiān)管機(jī)制。

國務(wù)院要求，統(tǒng)一濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全國濕地進(jìn)行逐地塊調(diào)查，對濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)和分析，并建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海情況監(jiān)測，及時掌握濱海濕地及自然岸線的動態(tài)變化。

同時，《通知》指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護(hù)納入國土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，加強(qiáng)國土空間用途管制，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域?qū)嵤﹪詈Ｐ袨?，?yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類、限制類項(xiàng)目在濱海濕地布局，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

此外，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，抓好首輪圍填海專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，掛賬督改，確保整改到位、問責(zé)到位。2018年下半年啟動圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”，確保國家嚴(yán)控圍填海的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。