7月26日下午，國務(wù)院召開政策例行吹風(fēng)會。

會上，對于“財政部實施財政政策不夠進(jìn)取”的問題，財政部副部長劉偉表示，財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控體系的兩大支柱。無論是積極的財政政策還是穩(wěn)健的貨幣政策，都是黨中央、國務(wù)院確定的重大宏觀政策取向。一直以來，財政部堅定不移地予以貫徹執(zhí)行。

此外，劉偉認(rèn)為“更加積極的財政政策”是三個內(nèi)容，一是根據(jù)新的形勢判斷可以微調(diào)，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法。二是現(xiàn)在已經(jīng)納入計劃的一些工作，一些重大的政策在落地的環(huán)節(jié)，還必須要加大工作力度。三是各個部門的政策要聯(lián)動和配合，財政政策和貨幣政策是共同推進(jìn)、協(xié)同。

以下為會議實錄：

襲艷春：

女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，聽取了財政金融進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報，為了幫助大家更好了解相關(guān)情況，我們今天非常高興邀請到財政部副部長劉偉先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有財政部稅政司司長王建凡先生。

下面先請劉偉先生做介紹。

劉偉：

各位記者朋友們大家下午好，非常高興有這個機(jī)會來參加今天下午的例行吹風(fēng)會，跟大家通報財政政策在支持實體經(jīng)濟(jì)方面的一些具體工作。正如剛才局長介紹的，本周一國務(wù)院第18次常務(wù)會議聽取了財政金融進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的匯報，部署了更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作。下面，我先就財政支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況做一個簡要介紹。

2018年繼續(xù)實施積極財政政策是黨中央、國務(wù)院確定的宏觀政策取向。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實積極財政政策各項措施，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政支出保持較高強(qiáng)度，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進(jìn)一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進(jìn)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過了序時進(jìn)度。

在保持較高財政投入力度和支出強(qiáng)度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟(jì)成本上。2013—2017年，實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

今年以來，持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實現(xiàn)凈減稅348億元。出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)。對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，等等。

為支持引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，安排就業(yè)補(bǔ)助資金，支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時享受擔(dān)保和貼息的限制，將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%，等等。

這次國務(wù)院常務(wù)會議要求保持宏觀政策穩(wěn)定，財政政策要更有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財政政策要更加積極。下一步，財政部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，聚焦減稅降費，以支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)為重點，精準(zhǔn)施策，提升效能，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策協(xié)同，更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一是進(jìn)一步減稅，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年減收650億元。

第二是對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

第三是助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)?；稹Ｂ鋵嵅坏陀?00億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費用取得明顯成效的予以獎補(bǔ)。會同有關(guān)部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

第四是加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

謝謝大家，歡迎記者朋友提問。

襲艷春：

謝謝劉偉先生的介紹。下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

除了減稅降費之外，財政政策還有哪些能夠有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的實招？謝謝。

劉偉：

謝謝你這個提問。剛才我在前面的通報當(dāng)中簡要的提了幾句，積極的財政政策我特別是想給記者朋友們溝通的是，積極財政政策的著力點，就是黨中央、國務(wù)院確定的減稅降費，把它作為重中之重來抓，把減稅降費的各項措施落到實處，這是積極財政政策重要的著力點。

前面我也講到了，關(guān)注實體經(jīng)濟(jì)，除了減稅降費，可能我們對地方政府在推進(jìn)小微企業(yè)服務(wù)和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作當(dāng)中，還建立一些機(jī)制，來營造良好氛圍。這里面主要有幾點：

第一是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來，財政部會同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個示范城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。初步統(tǒng)計，首批15個示范城市的小微企業(yè)在三年示范期內(nèi)累計新增就業(yè)669萬人，年均增長12.9%。

第二是助力解決小微企業(yè)融資困難。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，2013—2017年，中央財政累計安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金約440億元，支持?jǐn)?shù)十萬家（次）小微企業(yè)獲得低成本貸款，惠及就業(yè)人員約1500萬人次。

第三是處理好政府與市場的關(guān)系。對重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持投入，主要通過市場化方式，設(shè)立政府投資基金，撬動民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

下一步，除了進(jìn)一步減稅，我們將助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)?；稹Ｂ鋵嵅坏陀?00億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費用取得明顯成效的予以獎補(bǔ)。同時，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

南華早報記者：

最近人民銀行研究局局長寫了一篇文章指出財政部實施財政政策不夠進(jìn)取。財政部對于這個看法有什么意見？謝謝。

劉偉：

謝謝你的提問。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控體系的兩大支柱。無論是積極的財政政策還是穩(wěn)健的貨幣政策，都是黨中央、國務(wù)院確定的重大宏觀政策取向。一直以來，財政部堅定不移地予以貫徹執(zhí)行。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

請您介紹年初既定的減稅降費政策落實的情況怎么樣？另外，在現(xiàn)在這樣的時間點，進(jìn)一步推出支持實體經(jīng)濟(jì)的減稅措施是出于什么樣的考慮？

劉偉：

謝謝。這是很好的問題，因為大家也在關(guān)注，年初包括“兩會”時，已經(jīng)提出了減稅降費1.1萬億，這次又提出要進(jìn)一步加力，這個問題我想請我的同事王建凡司長來回答。

王建凡：

好，我簡要介紹一下。在今年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出減輕稅費負(fù)擔(dān)1.1萬億元，這是近年來力度最大的一次。“兩會”閉幕后，國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)審議通過了相關(guān)措施。財政部會同稅務(wù)總局等部門迅速行動，抓緊制發(fā)操作文件。目前，個人所得稅改革正在履行修法程序，裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作正有序開展，其他相關(guān)政策措施已經(jīng)基本落地。主要包括：

一是3月28日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了深化增值稅改革措施。

二是4月4日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了降低收費措施。

三是4月12日、4月18日、4月25日國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)審議通過了進(jìn)一步支持小微企業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等其他減稅措施。

上述政策主要聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、降低企業(yè)成本等方面，重點突出，點面結(jié)合，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為使積極財政政策更加積極，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，7月23日國務(wù)院常務(wù)會議決定，在確保全年減輕稅費負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，抓好國務(wù)院確定的增值稅留抵退稅等減稅政策落地與組織實施，同時，堅持問題導(dǎo)向，出臺新的減稅措施，切實降低實體經(jīng)濟(jì)成本。

新出臺的減稅措施，也就是將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新，著力加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。2008年企業(yè)所得稅法規(guī)定對企業(yè)研發(fā)費用給予稅前加計扣除50%的優(yōu)惠，即研發(fā)費用按實際發(fā)生額的150%在稅前扣除。近年來，又多次完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，不斷加大支持力度。主要包括：放寬研發(fā)費用歸集的范圍和口徑，陸續(xù)將研發(fā)人員“五險一金”、外聘研發(fā)人員勞務(wù)費、與研發(fā)相關(guān)的差旅費、會議費等納入可加計扣除范圍，并取消研發(fā)領(lǐng)域目錄的限制，簡化審核程序；取消委托境外研發(fā)費用不得加計扣除的限制。尤其是，2017年，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至75%。此次將75%的加計扣除比例擴(kuò)大至所有企業(yè)，所有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入，都可以享受75%加計扣除，更有利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。謝謝。

華爾街日報記者：

我問一些分析師，他們都覺得國務(wù)院這個星期發(fā)的公告比他們預(yù)期的要快，這些財政政策出臺的比他們預(yù)期的要快，能看出來現(xiàn)在中國也用財政方式來促經(jīng)濟(jì)的增長。我想了解一下你們是怎么來看經(jīng)濟(jì)增長，是不是感覺下半年貿(mào)易戰(zhàn)會帶來特別大的壓力，或者是在經(jīng)濟(jì)上看到了什么讓你們這么做，如果這樣做的話，對降杠桿的一些工作會怎么樣？你們跟央行有什么協(xié)調(diào)？

劉偉：

上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都出來了，其實國新辦之前召開的相關(guān)發(fā)布會，可能你們已經(jīng)查閱到，對上半年宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的介紹，整個上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持住了穩(wěn)中向好的勢頭。從財政的數(shù)據(jù)來講，一般公共預(yù)算收入能夠增長10.6%，它是跟我們整個經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展密切相關(guān)的。我首先回答我們1到6月份的運行是正常的，中國經(jīng)濟(jì)是總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好的。

第二，為什么會提出財政政策要更加積極。首先要講，剛才給大家介紹的政策都是在中央經(jīng)濟(jì)工作會和政府工作報告確定的大政方針之下穩(wěn)步推進(jìn)的，我們不搞大起大落，國務(wù)院常務(wù)會議要求根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)。

剛才通報了幾個加法，雖然是在年初我們預(yù)算盤子之外的，比如剛才講的將研發(fā)費用加計扣除75%擴(kuò)大到所有企業(yè)，這些都是在年初整個大邏輯之下的進(jìn)一步的加量，并不是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么重大的波動，我們沒有采取大水漫灌式的、突擊式的措施。這里我想特別講“更加積極”，我作為財政部的同志，我理解“更加積極”是三個內(nèi)容，一是根據(jù)新的形勢判斷可以微調(diào)，可以再增加一些政策措施的配置，做一些加法。二是我們現(xiàn)在已經(jīng)納入計劃的一些工作，一些重大的政策在落地的環(huán)節(jié)，還必須要加大工作力度。三是這位記者朋友關(guān)心的，我們各個部門的政策要聯(lián)動和配合，財政政策和貨幣政策是共同推進(jìn)、協(xié)同，我在前面也講到政策協(xié)同，剛才講到融資難、融資貴，我們作為財政政策要配合的是，如加快設(shè)立融資擔(dān)?；鹗灼谀技?00億以上，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大。同時，我們又配置一些財政的鼓勵政策，這也是財政跟貨幣政策配合的一個體現(xiàn)。還有地方政府債券的發(fā)行，也是需要市場整個資金面的一個配合。因此，各項政策不是孤立的，需要大家協(xié)同推進(jìn)。

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦，對此外交部、商務(wù)部已經(jīng)有明確的態(tài)度。謝謝。

中國日報記者：

劉部長，您剛才提到1.35萬億的地方政府專項債券，在國務(wù)院常務(wù)會議提出要求要進(jìn)一步加快發(fā)行和使用的進(jìn)度，在這方面有更詳細(xì)的信息嗎？謝謝。

劉偉：

積極財政政策，我們主要著力點一是在減稅降費，二是保持支出強(qiáng)度，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)發(fā)揮支出效益，我在前面通報中講到，今年全國人民代表大會批準(zhǔn)財政赤字2.38萬億元，保持2017年規(guī)模水平不變。雖然財政赤字率由3%降到2.6%，但其實財政赤字的規(guī)模是沒有減的，主要是中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的規(guī)模增加了。我們安排地方發(fā)行的政府債券，除了納入財政赤字的8300億元一般債券外，另外還有1.35萬億元的地方政府專項債券，這是在財政赤字外的一個制度安排。但我要強(qiáng)調(diào)的是，這些地方政府債券都是在全國人民代表大會批準(zhǔn)的限額之內(nèi)的，不是地方想怎么發(fā)就怎么發(fā)，必須嚴(yán)格控制在法定限額以內(nèi)。今年新增地方政府專項債券1.35萬億元，比2017年增加了5500億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點支出方向的，要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設(shè)。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，依法要求地方不得違規(guī)亂舉債的同時，必須要開好合法合規(guī)舉債的“前門”，這就是全國人民代表大會批準(zhǔn)的8300億元一般債券和1.35萬億元專項債券，在國家確定的重點支出方向上，希望地方政府把債券資金用好用出效益。“加快”兩個字，是按照今年預(yù)算安排，希望在后半年，就是第三季度和第四季度把1.35萬億元專項債中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項目準(zhǔn)備情況，由地方政府按市場化原則協(xié)商金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。我們強(qiáng)調(diào)要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須是要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計劃，是地方本來就應(yīng)該推進(jìn)的項目，而不能是超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)。謝謝！

襲艷春：

再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。