每經(jīng)記者 任芷霓    每經(jīng)編輯 文多    

東鑼?shí)u北面，可以看到一些未完工的鋼架結(jié)構(gòu) 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

三亞市西南邊有一個(gè)小島叫東鑼?shí)u，離岸3.2公里，自然形態(tài)面積約0.11平方公里。就是這么一個(gè)小小的無(wú)人島，從獲海南省政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，到如今已經(jīng)接近5年，據(jù)稱(chēng)投入已達(dá)9000萬(wàn)元。

作為第一批可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄中的一員，記者登島發(fā)現(xiàn)，如今這里真正稱(chēng)得上完工的，只有一個(gè)20平方米的“樣本間”。

如果這座無(wú)人島的“島主”是別人，或許沒(méi)有那么讓人稱(chēng)奇，但公開(kāi)資料顯示，東鑼?shí)u是一座“私人擁有”的島嶼，“島主”正是銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)沈國(guó)軍，而東鑼?shí)u也出現(xiàn)在銀泰集團(tuán)官網(wǎng)的文旅板塊介紹中。

如果錢(qián)不是問(wèn)題，那么東鑼?shí)u為什么開(kāi)發(fā)如此遲緩？7月下旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在東鑼?shí)u實(shí)地居住了3天，一探究竟。

孤島上的“樣本間”

東鑼?shí)u位于三亞市崖城區(qū)梅山村角頭仔海角對(duì)面，與另一座無(wú)人島——西鼓島隔海相望。地勢(shì)東南陡峻，東北平緩。島北有50米沙灘可泊船，其余為陡峭崖壁，岸下多礁石，船只不易靠岸。

這座小島并不知名，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者于7月下旬走訪(fǎng)東鑼?shí)u前發(fā)現(xiàn)，許多三亞市當(dāng)?shù)厝藦奈绰?tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)小島。甚至在東鑼?shí)u對(duì)面的梅聯(lián)村中，記者詢(xún)問(wèn)一位來(lái)此教書(shū)的老師，她也“不知道在哪”。

外界不了解東鑼?shí)u情有可原，與蜈支洲島、西島這樣屢屢出現(xiàn)在旅游文章中的島嶼不同，東鑼?shí)u仍未開(kāi)發(fā)，只偶爾有零散人士隨船上島。

7月下旬，記者來(lái)到東鑼?shí)u對(duì)岸的梅聯(lián)村，在村子的海灘邊，已經(jīng)能夠看到東鑼?shí)u的輪廓。

坐上登島的船后，隨著波浪搖晃，旁邊的一位女士說(shuō)，她已經(jīng)來(lái)過(guò)東鑼?shí)u很多次了，島上特別原始，沒(méi)有什么人工痕跡。

但情況并非如此。在靠近海島時(shí)，記者就已經(jīng)看見(jiàn)東鑼?shí)u上有一些鋼架子，突出在山體之外。記者向旁邊的女士求證，她介紹說(shuō)：“那是之前開(kāi)發(fā)的痕跡，本來(lái)是要建房子，但后面不知道怎么回事了。”

船靠岸了，碼頭由一塊塊大石頭整齊地碼成，人為修建了一個(gè)港灣。

“要去看看嗎？那有一個(gè)鳥(niǎo)巢。”一位曾來(lái)過(guò)此地的人士充當(dāng)向?qū)?，輕車(chē)熟路地穿過(guò)樹(shù)叢，沿著一條窄窄的小路繞到了島的東邊。一路上，能看到長(zhǎng)長(zhǎng)的電纜線(xiàn)、尚未修建好的房屋框架以及掩映在樹(shù)枝后的棧道輪廓。

“到了。”前面的向?qū)е蠹疫M(jìn)了一間房屋，這里看似一間小別墅。屋內(nèi)已有一張大床，玻璃推拉門(mén)、小泳池等設(shè)備齊全。房間大概只有20平方米，但功能區(qū)不少，臥室、浴室、廚房、衣帽間一應(yīng)俱全。

東鑼?shí)u上，唯一一間建完的“樣板房” 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從島上發(fā)現(xiàn)的一幅工程圖上看到，開(kāi)發(fā)公司計(jì)劃建設(shè)近20間這樣的房屋。彼此間由樹(shù)叢自然隔開(kāi)，相互并不打擾，具有很好的私密性。不過(guò)，目前島上只有這一座“樣板房”，其余的房子還只是建了個(gè)框架。

這些孤島上的建筑，是誰(shuí)打造的呢？

5年的漫長(zhǎng)開(kāi)發(fā)

2012年1月11日，海南省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布了“關(guān)于三亞?wèn)|鑼?shí)u海上游樂(lè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東鑼?shí)u公司）申請(qǐng)東鑼?shí)u無(wú)居民海島使用權(quán)的公示”，公示中明確說(shuō)明，東鑼?shí)u公司申請(qǐng)東鑼?shí)u的使用權(quán)，對(duì)東鑼?shí)u的使用類(lèi)型為房屋建設(shè)用島、道路廣場(chǎng)用島和觀(guān)光旅游用島，并且擬投資3.6億元建設(shè)三亞?wèn)|鑼?shí)u度假酒店。申請(qǐng)使用年限為50年。而在這之后接近兩年的2013年12月，三亞?wèn)|鑼?shí)u度假酒店項(xiàng)目被海南省人民政府批準(zhǔn)。

2013年之后又過(guò)去了3年，資料顯示，東鑼?shí)u公司終于迎來(lái)了大資本，沈國(guó)軍于2016年10月9日成為公司大股東，通過(guò)北京國(guó)俊投資有限公司持有其68.75%股權(quán)，另一自然人陸小暢直接持有東鑼?shí)u公司剩余的31.25%股權(quán)。

沈國(guó)軍，無(wú)需多言，正是銀泰集團(tuán)的創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)。

三亞?wèn)|鑼?shí)u海上游樂(lè)有限公司股東信息（天眼查截圖）

銀泰集團(tuán)官網(wǎng)顯示，東鑼?shí)u被列在銀泰文旅集團(tuán)的項(xiàng)目中。官網(wǎng)介紹，三亞?wèn)|鑼?shí)u是海南省唯一擁有島證、可開(kāi)發(fā)的無(wú)人居住小島。

而上述度假酒店正是銀泰對(duì)東鑼?shí)u的規(guī)劃，YAS DESIGN易亞源境(上海)景觀(guān)設(shè)計(jì)有限公司官網(wǎng)顯示，三亞?wèn)|鑼?shí)u由銀泰置地(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)。從設(shè)計(jì)圖來(lái)看，是要將東鑼?shí)u打造成一個(gè)熱帶海島度假村。

不過(guò)就《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪(fǎng)時(shí)所看到的，海島度假村還只是一個(gè)框架，并未施工完成。從以往報(bào)道看，無(wú)人島開(kāi)發(fā)，成本一直是難點(diǎn)，但對(duì)于背靠銀泰集團(tuán)的這座島來(lái)說(shuō)，資金顯然不是問(wèn)題。那么，讓計(jì)劃被擱置的還有什么原因呢？

7月30日，東鑼?shí)u公司行政辦人員向記者詳細(xì)解釋了開(kāi)發(fā)暫緩的原因：“（海島建設(shè)）一直在做，沒(méi)有中止開(kāi)發(fā)，但存在很多銜接問(wèn)題。”

“無(wú)居民海島是海洋部門(mén)主管，但是建設(shè)這一塊是由當(dāng)?shù)氐淖〗ň植块T(mén)來(lái)發(fā)施工許可證。施工許可證在陸地上的（申請(qǐng)）流程已經(jīng)成熟，陸地上要求有國(guó)土（部門(mén)）的意見(jiàn)、規(guī)劃（部門(mén)）的意見(jiàn)。但是，海島的規(guī)劃是由海洋部門(mén)管轄，跟陸地上的不一樣。我們一直在溝通海洋和國(guó)土兩個(gè)部門(mén)——怎么把海洋局的規(guī)劃讓國(guó)土局來(lái)‘認(rèn)’、怎么來(lái)辦理施工許可。”如果這些還只是這位行政人員的總結(jié)，那一個(gè)在實(shí)際操作中比較具體的問(wèn)題就是：“窗口的工作人員只按照他的流程，比如說(shuō)他要土地證，但我們拿的是海島證，這兩個(gè)證，目前還沒(méi)有一個(gè)文件證明它是效力一樣的。”

“目前就這個(gè)問(wèn)題，我們也一直在跟政府溝通，盡量把流程理順，銜接好，所以我們也沒(méi)有擅自去動(dòng)工，因?yàn)闆](méi)有取得這個(gè)證，動(dòng)工嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是不合法的。其實(shí)我們?cè)谫Y金、設(shè)計(jì)方案上的準(zhǔn)備都做好了，就等拿到施工許可證開(kāi)工。”該工作人員補(bǔ)充說(shuō)道。

已投入近億元成本

在談到為何將東鑼?shí)u規(guī)劃為海島度假村建設(shè)時(shí)，東鑼?shí)u公司行政辦人員介紹說(shuō)：“這個(gè)島嶼比較小，不適合做景區(qū)，因?yàn)榫皡^(qū)會(huì)有大量的人去參觀(guān)，但我們這個(gè)島最多就容納300人，如果做景區(qū)，人太多就會(huì)破壞它。所以我們選擇做一個(gè)高端的——在三亞市場(chǎng)細(xì)分的一個(gè)高端酒店，也可以接待一些不同需求的人。”

即便是一個(gè)只能容納300人的島，開(kāi)發(fā)的成本依然驚人。

在海南省海洋局公示的申請(qǐng)文件中，東鑼?shí)u計(jì)劃投入3.6億元進(jìn)行海島建設(shè)。上述行政人員告訴記者，現(xiàn)在大概已經(jīng)投了9000萬(wàn)元。“因?yàn)橐策@么多年了嘛，工資、費(fèi)用、設(shè)計(jì)什么的（都有投入）。而且海島上的東西不是那么容易開(kāi)發(fā)，它費(fèi)用很高，建設(shè)材料都需要從陸地上運(yùn)過(guò)去。”

記者在島上看到的的一幅工程圖 每經(jīng)記者 任芷霓 攝

即便面臨諸多挑戰(zhàn)，這座島的開(kāi)發(fā)在這個(gè)夏天也迎來(lái)了新的可能。

東鑼?shí)u行政辦人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“最近海南省發(fā)布的審批辦法相當(dāng)于為我們指明了方向。你看里面有一個(gè)條款，明確了該怎么辦理施工許可證，這個(gè)《審批辦法》對(duì)我們后續(xù)開(kāi)發(fā)是有利的。”

記者注意到，在7月4日海南省海洋與漁業(yè)廳公布的《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》中，第十八條規(guī)定，依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的用島單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，向海島所在地縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可。

申請(qǐng)辦理施工許可需要提交的材料被予以明確：一是無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用批復(fù)文件；二是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；三是按照國(guó)家和海南省建筑管理規(guī)定，申請(qǐng)辦理施工許可需提交的材料。

“一旦我們拿到施工許可證，將立即開(kāi)展施工建設(shè)。”該行政人員稱(chēng)。